Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 07 ноября 2019 года №33а-2527/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 ноября 2019 года Дело N 33а-2527/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,
при секретаре Ткаченко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 7 ноября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Цынкевич Д.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 августа 2019 года, которым постановлено:
"Административный иск государственной жилищной инспекции Камчатского края, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования дома конструктивных элементов многоквартирного <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения государственной жилищной инспекции Камчатского края от 23апреля 2019 года N 11ж-2700.
Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в тече­ние двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования дома конструктивных элементов многоквартирного <адрес> специализированной органи­зацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения государственной жилищной инспекции Камчатского края от 23 апреля 2019 года N 11ж-2700 с принятием решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Салтыковой Я.Ю., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Государственная жилищная инспекция Камчатского края (далее по тексту - Жилищная инспекция) обратилась в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного <адрес> специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 23 апреля 2019 года N 11ж-2700, возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного <адрес>
В обоснование иска административным истцом указано на то, что по обращению ФИО1. Жилищной инспекцией проведена проверка, по результатам которой 23 апреля 2019 года составлено заключение N 11ж-2700 о техническом состоянии многоквартирного <адрес>, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан его эксплуатацию. 24 апреля 2019 года председателю межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа направлено заключение для принятия соответствующего решения. Однако какого-либо решения, из предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или ре­конструкции, утвержденного постановлением Правительства от 28 января 2006 года N 47, принято не было. Бездействие административного ответчика влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, а также создает угрозу наступления неблагоприятных последствий не только для жильцов дома, но и иных лиц.
Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Комиссия), в качестве заинтересованного лица - ФИО1.
В судебном заседании представитель административного истца Государственной жилищной инспекции Камчатского края ЕмельницкаяЕ.И. административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Салтыкова Я.Ю. в судебном заседании иск не признала, полагая действия межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа соответствующими требованиям закона. Полагала, что представленное Жилищной инспекцией заключение не является заключением специализированной организации и его недостаточно для признания многоквартирного дома аварийным.
Административный ответчик межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа в судебном заседания участия не принимала.
Заинтересованное лицо ФИО1. в судебном заседании не участвовала.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Цынкевич Д.А., не соглашаясь с решением суда первой инстанции, полагает его подлежащим отмене, а административный иск оставлению без удовлетворения. Ссылаясь на пункт 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее по текст - Положение N 47), полагает правомерными действия Комиссии по предложению собственнику жилого помещения представить заключение специализированной организации, поскольку заключение Жилищной инспекции таким документом не является. Отсутствие у администрации Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по вмешательству в деятельность Комиссии, организацию работы которой осуществляет председатель, исключает возможность решения администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа вопроса о направлении ее деятельности. Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа не предусмотрена обязанность администрации Петропавловск-Камчатского городского округа организовывать проведение обследования домов на предмет их технического состояния в целях получения соответствующего заключения. С учетом того, что в <адрес> доля муниципальной собственности отсутствует, возложение бремени содержания имущества указанного дома на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа приведет к превышению финансовых и бюджетных полномочий органа местного самоуправления. С учетом того, что в силу положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилого дома должны провести общее собрание в целях принятия решения о проведении обследования дома специализированной организацией на предмет аварийности, направленное на имя ФИО1. письмо является законным и отвечает требованиям Положения N 47. С учетом изложенного просит судебное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктами 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 апреля 2017 года N 873 создана межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Постановление Администрации).
Согласно пункту 1.1 раздела 1 Постановления Администрации межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Комиссия) создается для оценки и обследования помещения на предмет соответствия указанных помещений и домов требованиям, установленнымПоложением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденнымПостановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47(далее - Положение, утвержденноеПостановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47), в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Комиссия является коллегиальным органом (пункт 1.2 Раздела 1 Постановления Администрации).
Основными направлениями деятельности Комиссии в силу раздела 2 Постановления Администрации являются: проведение оценки и обследования в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан; проведение оценки и обследования многоквартирного дома в целях признания аварийным и подлежим сносу или реконструкции.
Разделом 6 Постановления Администрации предусмотрено, что правовое, информационное, организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29 марта 2019 года в Жилищную инспекцию поступило об­ращение от жильца <адрес> ФИО1. о проведении комплексного обследования дома на предмет определения его безопасности для проживания.
11 апреля 2019 года должностным лицом Жилищной инспекции проведено обследование <адрес>, по итогам которого 23 апреля 2019 года составлено заключение N 11 ж-2700 о техническом состоянии указанного многоквартирного дома. Согласно заключению от 23 апреля 2019 года выявленные в ходе обследования <адрес> разрушения и повреждения конструктивных элементов, а именно сквозные трещины в конструкциях несущих стен, фундамента, стен подвала и трещины в стыках плит меж­этажных и подвального перекрытия данного многоквартирного дома могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций здания и жилого дома в целом, создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, в связи с чем могут стать основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции. С учетом результатов вышеназванного обследования, инспектор по государственному контролю пришел к выводу о наличии необходимости рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции, в по­рядке, установленном Положением N 47, и принятия решения в соответствии с пунктом 47 названного Положения.
24 апреля 2019 года Жилищной инспекцией в адрес председателя Комиссии направлено заключение N 11ж-2700 о техническом состоянии многоквартирного <адрес>.
Согласно выписке из протокола заседания Комиссии от 13 июня 2019 года по результатам рассмотрения вопроса о признании многоквартирного <адрес> аварийным, члены комиссии решилипредложить собственникам жилых помещений представить пакет документов, предусмотренных пунктом 45 (1) Положения. При этом вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен.
Письмом Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, поступившим в Инспекцию 03 июля 2019 года, сообщено, что для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Решение о проведении обследования дома специализированной организацией и оплаты услуг по подготовке заключения об аварийном состоянии дома может быть принято на собрании собственников помещений многоквартирного дома. Оплата услуг специализированной организации производится собственниками дома пропорционально доле в праве собственников в доме. Принятое решение направлено жильцу многоквартирного <адрес> ФИО1
Установив указанные обстоятельства, исходя из возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспе­чению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению кон­троля за использованием и сохранностью жилищного фонда, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа должна была принять меры по организации обследования дома специализированной организацией в целях передачи на рассмотрение межведомственной комиссии вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, то есть в целях определения дальнейшей судьбы здания, что не было сделано органом местного самоуправления и в результате чего нарушены права граждан на благопри­ятные и безопасные условия проживания. Принимая во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени администрация Петропавловск-Камчатского городского округа не организовала обследование дома специализированной организацией, в связи с чем вопрос о признании дома аварийным не решен, суд первой инстанции признал, что со стороны администрации Петропавловск-Камчатского городского округа допущено незаконное бездействие.
Судебная коллегия не может согласиться с таким решением.
Исходя из положений пункта 7 Положения N 47 и пункта 1.1 раздела 1 Постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 апреля 2017 года N 873 органом, уполномоченным осуществлять оценку и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа.
В целях рассмотрения вопроса об аварийном состоянии многоквартирного <адрес> заключение Государственной жилищной инспекции Камчатского края направлено непосредственно в межведомственную жилищную техническую комиссию.
Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 июля 2019 года в качестве административного ответчика к участию в настоящем административном деле привлечена межведомственная жилищная техническая комиссия (л.д. 2-3).
В ходе рассмотрения данного административного дела суд первой инстанции установил, что изложенное в протоколе заседания Комиссии решение по вопросу о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения Жилищной инспекции. Фактически Комиссия не рассмотрела заключение надзорного органа и не приняла по нему решение в соответствии с требованиями пункта 47 Положения N 47.
Таким образом, Комиссия обязана рассмотреть заключение Жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости Комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.
В этой связи возложение на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности организовать проведение обследования многоквартирного <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 23 апреля 2019 года N 11 ж-2700 с принятием решения в соответствии с пунктом 47 Положения N 47 нельзя признать законным и обоснованным.
Исходя из того, что уполномоченным в Петропавловск-Камчатском городском округе органом по принятию решения об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов является межведомственная жилищная техническая комиссия, именно она должна принять соответствующее решение по заключению органа государственного жилищного надзора (контроля). Уведомив Жилищную инспекцию об обязательности наличия заключения специализированной организации, вместе с тем, решение, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 47 Положения N 47, об оценке соответствия многоквартирного дома установленным в Положении N 47 требованиям, Комиссия не приняла, что свидетельствует о ее бездействии, являющимся незаконным.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции о возложении обязанности по организации обследования конструктивных элементов многоквартирного дома N 17 по улице Бохняка в г. Петропавловске-Камчатском на администрацию Петропавловск-Камчатского округа подлежит отмене на основании пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела и неправильным применением норм материального права, с принятием по делу нового решения об удовлетворении настоящего административного иска.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 августа 2019 года отменить.
Административный иск Государственной жилищной инспекции Камчатского края к межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа удовлетворить.
Признать незаконным бездействие межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 23 апреля 2019 года N 11ж-2700.
Обязать межведомственную жилищную техническую комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать рассмотрение заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 23 апреля 2019 года N11ж-2700 и принять решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка