Дата принятия: 24 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2527/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2019 года Дело N 33а-2527/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С. А.,
судей Корнеевой А.Е., Кондратьевой Ю.А.,
при секретаре Железниковой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шубина Сергея Николаевича к администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области о признании недействительными итогов проведения публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов,
по апелляционным жалобам представителей заинтересованных лиц: директора Общества с ограниченной ответственностью "Бастион" Полухина Вадима Ивановича и исполнительного директора акционерного общества "Тамбовская сетевая компания" Каширского Валерия Александровича на решение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 16 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Шубин Сергей Николаевич обратился в суд с административным исковым заявлением (с учётом уточнений) к администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области
- о признании недействительными публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала *** и оценки воздействий его на окружающую среду, состоявшихся 28.04.2017 г., 10.06.2017 г., 10.07.2017 г.;
- о признании незаконным постановления N 75 от 23.03.2017 г. администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района о назначении публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала *** на 28.04.2017 г;
- о признании незаконным постановления N 139 от 08.06.2017 г. администрации Дмитриевского поссовета о назначении публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала *** и оценки воздействий его на окружающую среду, на 10.07.2017.
- о признании незаконным постановления N 125 от 09.06.2017 г. администрации Дмитриевского поссовета о назначении публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала *** и оценки воздействий его на окружающую среду на 10.07.2017 г.;
- о признании недействительным заключения от 10.07.2017 г. о результатах публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала *** и оценки воздействий его на окружающую среду;
- о признании незаконными действий администрации Дмитриевского поссовета при назначении и проведении публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала *** и оценки воздействий его на окружающую среду, а также при составлении протокола и заключения публичных слушаний.
В обоснование иска указано, что в декабре 2018 года жителям р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области, в том числе заявителю, стало известно, что администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района 10.07.2017 года были проведены публичные слушания по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала *** и оценки воздействия его на окружающую среду. По итогам публичных слушаний администрацией Дмитриевского поссовета был составлен протокол публичных слушаний от 10.07.2017 года и заключение от этой же даты о признании публичных слушаний состоявшимися.
Данные публичные слушания были проведены с нарушением установленного порядка, связанного с публикацией информации о проведении публичных слушаний и обеспечением участия населения в публичных слушаниях.
О дате публичных слушаний жители р.п.Дмитриевка? а также заявитель уведомлены не были, информация о дате проведения публичных слушаний в газете либо ином информационном ресурсе не публиковалась, сведения о подаче предложений и замечаний также отсутствовали.
Согласно протоколу публичных слушаний от 10.07.2017 г., составленному по итогам проведенных публичных слушаний, указано, что в них приняло участие 50 человек, 45 из которых проголосовали за реконструкцию полигона? а 5 воздержались. Данные обстоятельства не соответствуют действительности, сведения о присутствовавших, равно как и голосовавших, являются недостоверными. Извещение о проведении публичных слушаний не было опубликовано в газете либо в ином информационном источнике, соответственно, жители поселка не знали о проведении публичных слушаний и не присутствовали на них.
Аналогичные нарушения допущены и при проведении публичных слушаний, назначенных на 28.04.2017 г., 10.06.2017 г.
Постановления администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района N 75 от 23.03.2017 г., N 139 от 08.06.2017 г., N 125 от 09.06.2017 г. о назначении публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала *** и оценки воздействия его на окружающую среду не были опубликованы надлежащим образом, поэтому жители р.п.Дмитриевка с данными правовыми актами не были ознакомлены.
Нарушения, допущенные при регистрации и публикации вышеуказанных постановлений, являются существенными, не обеспечивают населению муниципального образования возможность в должной мере ознакомиться с их содержанием.
Административным ответчиком также не представлено доказательств надлежащего опубликования заключений по результатам публичных слушаний, проводимых 28.04.2017 г., 10.06.2017 г., 10.07.2017 г., что также является грубым нарушением процедуры порядка, проведения и опубликования результатов публичных слушаний и свидетельствует о недействительности публичных слушаний и признании незаконными действий администрации Дмитриевского поссовета.
Решением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 16 апреля 2019 года административный иск Шубина С.Н. удовлетворен частично.
Судебным решением постановлено:
- признать публичные слушания по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала ***, датированные 28 апреля 2017 года, а также публичные слушания по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала *** и оценки воздействий его на окружающую среду, датированные 10 июля 2017 года, недействительными;
- признать постановление администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области N 75 от 23 марта 2017 года о назначении публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала *** на 10 июля 2017 года незаконным;
- признать постановление администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области N 139 от 08 июня 2017 года о назначении публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала *** и оценки воздействий его на окружающую среду на 10 июля 2017 года незаконным;
- признать заключение о результатах публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала *** и оценки воздействий его на окружающую среду от 10 июля 2017 года недействительным.
В остальной части административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица ООО "Бастион" Полухин В.И., полагая, что обжалование общественных слушаний не может использоваться в качестве самостоятельного способа защиты гражданских прав, просит данное решение суда отменить в части:
- признания недействительными публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала ***, датированные 28 апреля 2017 года,
- признания недействительными публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала *** и оценки воздействий его на окружающую среду, датированные 10 июля 2017 года;
- признания недействительным заключения о результатах публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала *** и оценки воздействий его на окружающую среду от 10 июля 2017 года.
В обоснование жалобы указывает, что суд, признавая публичные слушания по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов, а также заключение о результатах публичных слушаний недействительными, необоснованно применил положения КАС РФ об оспаривании нормативных правовых актов, не подлежащие применению.
Кроме того, автор жалобы считает, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящими требованиями, ходатайство о восстановлении данного срока не заявлялось.
Так же настаивает на том, что административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения публичных слушаний.
Представитель заинтересованного лица АОО "Тамбовская сетевая компания" Каширский В.А., действующий по доверенности, в апелляционной жалобе так же ссылаясь на незаконность решения районного суда, просит о его отмене в части:
- признания недействительными публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала ***, датированные 28 апреля 2017 года, а также публичные слушания по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала *** и оценки воздействий его на окружающую среду, датированные 10 июля 2017 года;
- признания незаконным постановления администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области N 75 от 23 марта 2017 года о назначении публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала *** на 10 июля 2017 года;
- признания незаконным постановления администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области N 139 от 08 июня 2017 года о назначении публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала *** и оценки воздействий его на окружающую среду на 10 июля 2017 года;
- признания недействительным заключения о результатах публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала *** и оценки воздействий его на окружающую среду от 10 июля 2017 года, и принять по делу новое решение.
Обосновывая свою жалобу, ее автор указывает на пропуск административным истцом процессуального срока, предусмотренного для обращения в суд с административным иском, а так же полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела.
Признавая незаконными постановления администрации Дмитриевского поссовета, суд первой инстанции не принял во внимание, что они были размещены в "Вестнике Дмитриевского поссовета", что подтверждается информацией, размещенной на сайте администрации Никифоровского района Тамбовской области в разделе "Местное самоуправление - Дмитриевский поссовет".
Заключение, принятое по результатам публичных слушаний, носит рекомендательный характер и не является непосредственным основанием для возникновения, изменения, прекращения прав либо обязанностей какого-либо субъекта. С учетом этого оспариваемое заключение о результатах публичных слушаний не может рассматриваться как ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, который может быть оспорен.
Вместе с тем, указанные положения, по мнению автора жалобы, не были приняты судом во внимание.
В возражениях на апелляционные жалобы административный истец Шубин С.Н. просит оставить решение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 16 апреля 2019 года в оспариваемой части без изменения, а апелляционные жалобы заинтересованных лиц ООО "Бастион" и АО "Тамбовская сетевая компания" - без удовлетворения.
Представитель администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
Исходя из положений статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного представителя.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения в связи с существенным нарушением норм процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о вступлении в дело других административных ответчиков и заинтересованных лиц подлежит разрешению судом в порядке подготовки к рассмотрению дела.
В нарушение вышеприведенных положений процессуального закона судом при подготовке к рассмотрению дела не был определен состав лиц, участвующих в деле.
Пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения является принятия решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как следует из материалов дела, полигон захоронения твердых коммунальных отходов, по вопросу реконструкции которого назначались публичные слушания, расположен по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала ***.
Проверяя законность проведения публичных слушаний, назначенных администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области по вышеуказанному вопросу, суд первой инстанции не привлёк к участию в деле представителя администрации Никифоровского района, на территории которого, согласно имеющимся материалам, расположен полигон захоронения твердых коммунальных отходов, подлежащий реконструкции.
Кроме того, придя к выводу о недействительности протокола публичных слушаний, датированного 10.07.2017 г., поскольку жители посёлка, указанные в данном протоколе, о проведении публичных слушаний не извещались и не принимали участия, суду первой инстанции следовало рассмотреть вопрос о привлечении указанных лиц к участию в деле.
Однако в нарушение положений части 1 статьи 47, пункта 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом данного процессуального действия совершено не было.
В результате судом принято решение без привлечения к участию в деле лиц, права и интересы которых затрагиваются принятым решением, что в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием для отмены обжалуемого решения и направлением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 16 апреля 2019 года отменить и направить административное дело по административному исковому заявлению Шубина Сергея Николаевича к администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области о признании недействительными итогов проведения публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
