Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2526/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N 33а-2526/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Холиковой Е.А.,
судей Туникене М.В., Савушкиной О.С.,
при секретаре Гуляевой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Киселева Артема Геннадьевича к Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области о восстановлении в списке ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий с апелляционной жалобой административного ответчика Администрации МО "г. Десногорск" Смоленской области и заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений Администрации МО "г. Десногорск Смоленской области и апелляционной жалобой заинтересованного лица Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 9 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения представителя Администрации МО "г. Десногорск" Смоленской области Зайцевой Т.Н. и представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Александровой М.Н. в поддержание доводов поданных ими апелляционных жалоб, представителя административного истца Попковского И.И., возражавшего против доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия,
установила:
Киселев А.Г. обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области о признании незаконным постановления от 14.02.2020 об исключении из списка ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает данное решение незаконным, поскольку он является ветераном боевых действий, что подтверждается военным билетом и справкой о времени участия в боевых действиях, с 30.03.2004 состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Комитет имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области и Департамент Смоленской области по социальному развитию.
В судебном заседании административный истец Киселев А.Г. административный иск поддержал в полном объеме.
Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в суд первой инстанции не явились, уведомлены надлежащим образом.
Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 09.06.2020 административный иск Киселева А.Г. удовлетворен. Суд обязал Администрацию муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области восстановить Киселева А.Г. в списке ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, вставших на учет до 01.01.2005, с даты первичной постановки заявителя на учет, с 30.03.2004.
В апелляционных жалобах Администрация МО "г. Десногорск" Смоленской области и Комитет имущественных и земельных отношений Администрации МО "город Десногорск" Смоленской области, а также Департамент Смоленской области по социальному развитию полагают решение суда подлежащим отмене. Указывают на то, что Киселев А.Г. является ветераном боевых действий с 31.03.2005, то есть с момента выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, которое подтверждает завершение действий, необходимых для присвоения такого статуса, соответственно, исключение Киселева А.Г. из вышеуказанного списка является законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и возражений относительно таковой, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, заслушав объяснения представителя Администрации МО "г. Десногорск" Смоленской области Зайцевой Т.Н. и представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Александровой М.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Попковского И.И., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", который как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному Федеральному закону.
В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г.
Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которые осуществляются в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для ветеранов боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" Правительство Российской Федерации Постановлением от 19.12.2003 N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения.
Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" Министерством внутренних дел Российской Федерации разработана и утверждена Приказом от 07.05.2004 N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Названная инструкция, как указано в ее пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах".
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Киселев А.Г. в периоды со 02.03.2001 по 16.05.2001, с 22.09.2001 по 05.10.2001, с 28.10.2001 по 18.12.2001 проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой войсковой части 3772 и копией военного билета серии N от 23.05.2000.
Из представленных Киселевым А.Г. документов следует, что на момент подачи заявления и в настоящее время он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ....
Иного жилого помещения не имеет.
Киселев А.Г. с 2003г. состоит в браке с ФИО1., имеет двоих несовершеннолетних детей ФИО2., 08.05.2003 года рождения и сына ФИО3, 26.10.2010г.рождения.
Супруга заявителя ФИО1 и двое несовершеннолетних детей согласно справке от 24.05.2018г. зарегистрированы по месту жительства по адресу: ...
30.03.2004 Киселев А.Г. обратился в Администрацию муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области с заявлением о постановке его на очередь по улучшению жилищных условий составом семьи 3 человека.
Постановлением Администрации от 19.04.2004г N 370 Киселев А.Г. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включен в список ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, вставших на учет до 01.01.2005, с составом семьи 3 человека.
Постановлением Администрации от 21.02.2020 N 182 Киселев А.Г. исключен из списка ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, вставших на учет до 01.01.2005, поскольку удостоверение ветерана боевых действий ему было выдано 31.03.2005, то есть после указанной даты.
В настоящее время Киселев А.Г. включен в единый список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории МО "г.Десногорск" и по состоянию на 1 января 2020г. состоит под номером 205.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности Киселевым А.Г. наличия у него права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем как ветерана боевых действий, поскольку на дату постановки на учет 30.03.2004 он являлся ветераном боевых действий в силу закона, соответственно относился к категории лиц, подлежащих обеспечению жильем независимо от времен выдачи удостоверения (после 01.01.2005).
Судебная коллегия с указанными выводами соглашается, поскольку суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению к данным правоотношениям.
Из анализа вышеуказанных положений действующего законодательства, следует, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", поставлено в зависимость от двух обстоятельств: наличия удостоверения установленного образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки, обращение в компетентные органы до 01.01.2005 с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и с предоставлением документа (удостоверения ветерана боевых действий), подтверждающего данное право.
Поскольку с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий Киселев А.Г. обратился в 2004 г., в отсутствие удостоверения ветерана боевых действий, которое в тот период не оформлялось, но при наличии документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях, выводы суда первой инстанций о наличии у административного истца права на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом "О ветеранах" являются правильными, соответствующими действующему законодательству и обстоятельствам дела, оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционных жалоб об отсутствии у Киселева А.Г. статуса ветерана боевых действий и права на меры социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах" подлежат отклонению.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 N 3107-О, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.
Киселев А.Г. статусу ветерана боевых действий соответствует, что в дальнейшем было подтверждено выдачей удостоверения установленного образца, которое не аннулировано и недействительным не признано.
Иные доводы жалоб не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку не содержат каких-либо сведений, опровергающих выводы суда, основаны на неверном толковании норм права, фактически направлены на переоценку и иное толкование заявителем доказательств, собранных по делу, оспариванию обоснованности выводов суда об установленных по делу обстоятельствах.
Указанные являлись предметом исследования суда первой инстанции, и им в обжалуемом судебном акте дана правовая оценка.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями ч. 1 ст. 310 КАС РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Десногорского городского суда Смоленской области от 9 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области и Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, а также Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
