Дата принятия: 16 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2526/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2019 года Дело N 33а-2526/2019
от 16 августа 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Бондаревой Н.А.,
судей Низамиевой Е.Н., Цоя А.А.
при секретаре Култубаевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Золотаревой Татьяны Евгеньевны к Администрации Томского района о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка, постановления Администрации Томского района от 27 декабря 2018 года N 1169-з, о возложении обязанности рассмотреть заявление
по апелляционной жалобе Администрации Томского района на решение Томского районного суда Томской области от 9 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения представителя Администрации Томского района Ведровой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Золотаревой Т.Е. Тарасовой Е.С., судебная коллегия
установила:
Золотарева Т.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Томского района, в котором с учетом уточнений (л.д. 93-94) просила:
признать незаконным отказ Администрации Томского района в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от 12.12.2018 N 02-33/3731;
признать незаконным и отменить постановление Администрации Томского района от 27.12.2018 N 1169-з "О предварительном согласовании предоставления земельного участка";
обязать Администрацию Томского района устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления административного истца от 01.11.2018; утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: /__/, способ образования земельного участка - раздел, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер /__/, площадь 3846348 кв.м, цель использования - сельскохозяйственное использование, площадь образуемых участков: ЗУ-1 2732302 кв.м, ЗУ-2 1068898 кв.м, ЗУ-З 45148 кв.м; предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков: ЗУ-1 2732302 кв.м, ЗУ-2 1068898 кв.м, ЗУ-3 45148 кв.м.
В обоснование заявленных требований указала, что 01.11.2018 с целью образования трех земельных участков путем раздела участка с кадастровым номером /__/ обратилась в Администрацию Томского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления образуемых земельных участков ЗУ-1, ЗУ-2, ЗУ-3 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Письмом от 12.12.2018 ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации по основанию, что разрешенное использование участка не соответствует целям использования испрашиваемых земельных участков.
Считала данный отказ незаконным, поскольку указанная в заявлении цель использования образуемых земельных участков - сенокошение соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером /__/ - для сельскохозяйственного использования.
Оспариваемый отказ препятствует реализации права на получение земельных участков во временное владение и пользование.
Считает, что постановление от 27.12.2018 N 1169-з, которым Администрацией Томского района испрашиваемые земельные участки предоставлены структурному подразделению - Управлению ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района, препятствует восстановлению ее нарушенных прав и свидетельствует о злоупотреблении административным ответчиком своим правом.
Определением судьи Томского районного суда Томской области от 25.02.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Золотаревой Т.Е., представителей административного ответчика Администрации Томского района и заинтересованного лица Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Обжалуемым решением административный иск удовлетворен частично, признан незаконным отказ Администрации Томского района в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме N 02-33/3731 от 12.12.2018; на Администрацию Томского района возложена обязанность рассмотреть заявление Золотаревой Т.Е. N 6247-3 от 01.11.2018 путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, расположенного по адресу: /__/, способ образования земельного участка - раздел, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер /__/, площадь 3 846348 кв.м, цель использования - сельскохозяйственное использование, площадь образуемых участков: ЗУ-1 2732302 кв.м, ЗУ-2 1068898 кв.м, ЗУ-3 45148 кв.м, и предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков: ЗУ-1 2732302 кв.м, ЗУ-2 1068898 кв.м, ЗУ-З 45148 кв.м; признано незаконным постановление Администрации Томского района N 1169-з от 27.12.2018 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка"; в удовлетворении требования об отмене постановления Администрации Томского района N 1169-з от 27.12.2018 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" отказано.
В апелляционной жалобе Администрация Томского района просит отменить судебный акт, как постановленный с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Настаивает на том, что один из образуемых земельных участков под существующей автодорогой невозможно использовать для заявленной административным истцом цели - для сенокошения.
Признавая незаконным постановление N 1169-з от 27.12.2018 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", суд не указал, каким требованиям законодательства он не соответствует.
Кроме того, возложив на административного ответчика обязанность утвердить Золотаревой Т.Е. схему расположения земельного участка, а также предварительно согласовать предоставление в аренду трех земельных участков, суд подменил орган местного самоуправления в решении вопросов, которые возложены на него законом.
Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов представителем административного истца Хомутцоваой И.А. представлены письменные возражения.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административного истца Золотаревой Т.Е., представителя Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
Из обстоятельств дела следует, что на кадастровом учете с 21.09.2009 стоит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером /__/, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: /__/, площадью 3846348 кв.м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования (л.д. 13-14).
С целью образования трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером /__/ Золотарева Т.Е. в лице представителя Хомутцовой И.А. 01.11.2018 обратилась в Администрацию Томского района с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения образуемых земельных участков (ЗУ-1 - 2732302 кв.м, ЗУ-2 - 1068898 кв.м, ЗУ-3 - 45148 кв.м) на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление данных земельных участков на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду без проведения торгов для использования под сенокошение (л.д. 8).
В соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане площадь исходного земельного участка с кадастровым номером /__/ составляет 3846348 кв.м, площадь образованных земельных участков: ЗУ-1 - 2732302 кв.м, ЗУ-2 - 1068898 кв.м, ЗУ-3 - 45148 кв.м (л.д. 72).
Письмом от 12.12.2018 N 02-33/2731 Золотарева Т.Е. уведомлена о том, что Администрацией Томского района в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, которые не могут быть предоставлены заявителю на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, так как разрешенное использование земельных участков не соответствует целям их использования, указанным в заявлении о предоставлении. Указана дополнительная информация о том, что земельный участок ЗУ-1 залесен, в связи с чем использование его для сенокошения не представляется возможным (л.д. 7).
Также из материалов дела следует, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 22.02.2019 в пределах земельного участка с кадастровым номером /__/ имеется объект недвижимости с кадастровым номером /__/, который является сооружением дорожного транспорта с наименованием - подъезд от а/дороги г. Томск - п. Самусь к с. Петропавловка, протяженностью 2909 м, правообладателем является муниципальное образование "Томский район" (л.д. 34).
Постановлением Администрации Томского района от 27.12.2018 N 1169-з, принятым на основании заявления Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района, последнему предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 45148 кв.м по адресу: /__/.
Этим же постановлением утверждена схема расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью 3846348 кв.м:
по адресу: /__/, площадью 2732302 кв.м для сельскохозяйственного использования;
по адресу: /__/, площадью 1068898 кв.м для сельскохозяйственного использования;
по адресу: /__/, площадью 45148 кв.м для сельскохозяйственного использования.
Данным постановлением установлено, что условием предоставления земельного участка площадью 45148 кв.м является необходимость изменения вида разрешенного использования с "для сельскохозяйственного использования" на "земельные участки (территории) общего пользования" (пункт 3), а также проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения (пункт 6). Установлен срок действия постановления - два года с даты его принятия (пункт 9) (л.д. 39).
Разрешая требования административного иска, суд первой инстанции признал оспариваемые отказ и постановление от 27.12.2018 N 1169-з незаконными, при этом исходил из того, что предполагаемая цель использования Золотаревой Т.Е. земельных участков для сенокошения соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка - для сельскохозяйственного использования, а постановление от 27.12.2018 N 1169-з вынесено после неправомерного отказа административному истцу, в связи с чем нарушает права Золотаревой Т.Е. на предоставление ей земельных участков на праве аренды.
Вывод суда о том, что отказ в предоставлении земельных участков по приведенным в нем основаниям не может быть признан законным, следует признать правильным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование (пункт 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, который состоит из этапов предварительного согласования (одобрения), формирования и предоставления земельного участка.
В силу подпунктов 1-3 пункта 1 данной статьи предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. После подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участков предусматривает: подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если участок предстоит образовать или границы участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
На основании пункта 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.
Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
При этом пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как следует из материалов дела, испрашиваемые административным истцом в аренду для сенокошения земельные участки подлежали образованию при разделе земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, площадью 3846348 кв.м, который относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования (л.д. 36).
В этой связи ссылка Администрации Томского района в качестве основания для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков на подпункт 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не может являться законной, поскольку названое нормативное положение предусматривает основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В рассматриваемом случае уточнение границ земельных участков не требовалось, земельные участии подлежали образованию, и основания к отказу в предварительном согласовании предоставления образуемых земельных участков приведены в подпункте 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором отсутствует такое основание как пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, на который ссылался административный ответчик в оспариваемом отказе.
При этом в оспариваемом отказе не названо, в чем состоит несоответствие разрешенного использования исходного земельного участка (для сельскохозяйственного использования), целям использования образуемых участков, указанным в заявлении о предоставлении (для сенокошения).
Кроме того, в соответствии с пунктом 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.
Тем самым вопрос о виде разрешенного использования испрашиваемого земельного участка подлежал разрешению при принятии решения о предварительном согласования предоставления земельного участка.
Доводы представителя административного ответчика при рассмотрении настоящего дела о том, что в границах образуемого земельного участка ЗУ-3 площадью 45148 кв.м имеется объект недвижимости - дорожный проезд, являющийся территорией общего пользования, на законность оспариваемого решения не влияют, поскольку данные обстоятельства не содержатся в качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков.
То обстоятельство, что образованный земельный участок ЗУ-1 залесен, также не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку названое положение, в том числе подпункты 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, такого основания к отказу не содержат.
Помимо этого в нарушение требований пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
С учетом изложенного, Администрация Томского района необоснованно в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков Золотаревой Т.Е. указала на то, что разрешенное использование земельных участков не соответствует целям их использования, указанным в заявлении.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о незаконности постановления Администрации Томского района от 27.12.2018 N 1169-з о предварительном согласовании предоставления Управлению ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района земельного участка площадью 45148 кв.м в связи со следующим.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом к решениям относятся акты органов государственной власти, их должностных лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из приведенных нормативных положений следует, что решения могут быть признаны незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В ходе рассмотрения дела совокупность названных условий относительно постановления Администрации Томского района от 27.12.2018 N 1169-з не установлена.
Указанное постановление от 27.12.2018 N 1169-з принято на основании заявления Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района от 01.11.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование площадью 45148 кв.м, образуемого при разделе земельного участка с кадастровым номером 70:14:020002:178, на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).
В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения (пункт 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Из анализа приведенных правовых предписаний, а также положений статей 39.14 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что оспариваемое административным истцом постановление Администрации Томского района от 27.12.2018 N 1169-з о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 45148 кв.м представляет собой промежуточное решение органа местного самоуправления и является по существу предварительным одобрением и поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на возможное получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и само по себе не влечет возникновение либо прекращение гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, как у административного истца, так и в отношениях между Управлением ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района и органом, уполномоченным распоряжаться земельным участком, и не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы Золотаревой Т.Е.
Также судебная коллегия считает необходимым обратить внимание на то, что в соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы (пункт 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из обстоятельств дела следует, что к моменту рассмотрения заявления Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района и вынесения постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление Золотаревой Т.Е. уже было рассмотрено и по нему принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. В связи с чем у органа местного самоуправления отсутствовали препятствия для рассмотрения заявления, поданного Управлением ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района.
Кроме того, как было указано выше, оспариваемым постановлением предварительно согласовано предоставление Управлению ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района одного земельного участка площадью 45148 кв.м, координаты границ которого согласно утвержденной схеме расположения земельных участков обозначены исключительно вдоль дорожного проезда, что не препятствует административному истцу возможность получить предварительное согласование предоставления двух других земельных участков для сенокошения в соответствии со схемой.
Таким образом, принятое органом местного самоуправления оспариваемое постановление от 27.12.2018 N 1169-з не повлекло для административного истца правовых последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов, которое требовало бы судебной защиты в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания названого постановления незаконным. Решение суда в указанной части на основании пункта 1 части 2, части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данного требования.
Также судебная коллегия считает ошибочным вывод суда о необходимости возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление Золотаревой Т.Е. путем утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, поскольку вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, отнесены к компетенции органа местного самоуправления.
Понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.
Исходя из обстоятельств данного дела для восстановления нарушенного права административного истца в соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации достаточным является возложение обязанности на административного ответчика рассмотреть заявление Золотаревой Т.Е. N 6247-3 от 01.11.2018 в соответствии с требованиями законодательства.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Томского районного суда Томской области от 9 апреля 2019 года в части возложения на Администрацию Томского района обязанности по рассмотрению заявления Золотаревой Татьяны Евгеньевны N 6247-3 от 1 ноября 2018 года путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, расположенного по адресу: /__/, способ образования земельного участка раздел, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер /__/, площадь 3846348 кв.м, цель использования - сельскохозяйственное использование, площадь образуемых участков: ЗУ-1 2732302 кв.м, ЗУ-2 1068898 кв.м, ЗУ-3 45148 кв.м, и предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков: ЗУ-1 2732302 кв.м, ЗУ-2 1068898 кв.м, ЗУ-З 45148 кв.м; а также в части признания незаконным постановления Администрации Томского района от 27 декабря 2018 года N 1169-з "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым обязать Администрацию Томского района рассмотреть заявление Золотаревой Татьяны Евгеньевны N 6247-3 от 1 ноября 2018 года в соответствии с требованиями законодательства;
в удовлетворении требования Золотаревой Татьяны Евгеньевны о признании незаконным постановления Администрации Томского района от 27 декабря 2018 года N 1169-з "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" отказать.
В остальной части решение Томского районного суда Томской области от 9 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Томского района - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
