Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 сентября 2018 года №33а-2526/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2018 года Дело N 33а-2526/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Мочаловой Н.В. и Коршунова И.М.
при секретаре Кречмаровской Ю.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Талалуевой О.Н. на решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 июля 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Талалуевой О.Н., отказать.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., пояснения административного истца Талалуевой О.Н., представителей административного истца Михайлович И.М., административного ответчика Хозяинова А.Б. и Сергеевой Е.Ф., заключение прокурора Еремина О.Г., судебная коллегия,
установила:
постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2017 года N 528-СФ "О назначении выборов Президента Российской Федерации" на 18 марта 2018 года назначены выборы Президента Российской Федерации.
Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка N 103 муниципального образования город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - УИК) от 18 марта 2018 года N 24-155 Талалуева О.Н. назначена членом УИК с правом совещательного голоса, согласно уведомлению доверенного лица кандидата на должность Президента Российской Федерации Сурайкина М.А. - Хвоста Ф.Т. (л.д.95,96 том 1).
На основании указанного решения Талалуевой О.Н. выдано соответствующее удостоверение (л.д. 12 том 1).
Талалуева О.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к УИК, председателю комиссии Букатчук Э.А. об оспаривании действий по нарушению избирательных прав, выразившиеся в том, что ей отказано в выдаче удостоверения члена УИК с правом совещательного голоса; после закрытия избирательного участка допущено постороннее лицо - должностное лицо полиции; у нее не было возможности ознакомления с правильностью подсчета неиспользованных бюллетеней; ей отказано в регистрации жалобы и заявления, в которых сообщалось о нарушении ее прав; членами УИК своевременно не заполнялась увеличенная форма протокола об итогах голосования, а подсчет избирательных бюллетеней велся одновременно из разных пачек несколькими членами комиссии, чем нарушено ее право в подсчете правильности голосов.
Допущенные УИК и председателем комиссии Букатчук Э.А. нарушения избирательного законодательства, по мнению административного истца, в силу пункта 3 статьи 16, статьи 73 Федерального закона от 10 января 2001 года N19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 19-ФЗ), пунктов 22 и 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 67-ФЗ) должны стать основанием для признания действий (бездействия) административных ответчиков незаконными.
Определением Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 мая 2018 года принят отказ административного истца от требований административного иска в части признания незаконными действия УИК, выраженных в неправильной сортировке бюллетеней членами комиссии с правом решающего голоса, и действий по отказу административному истцу в ознакомлении с избирательными бюллетенями в результате рассортировки по стопкам для правильности подсчета голосов. Производство по делу в данной части прекращено.
Представитель административных ответчиков Хозяинов А.Б., действующий на основании доверенностей, административный иск не признал, указал, что препятствий в осуществлении Талалуевой О.Н. ее прав, как члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса со стороны комиссии не создавалось. Допуск сотрудника полиции Симонова А.В. осуществлен с целью обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, который присутствовал на избирательном участке несколько минут, в течение которых члены УИК вели работу со списками избирателей, а наблюдение Талалуевой О.Н. за этими действиями никем не ограничивалось.
Решением Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 июля 2018 года принято решение, резолютивная часть, которого указана выше.
В апелляционной жалобе Талалуева О.Н. не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, признавая их незаконными, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В качестве доводов апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции нарушен принцип полноты рассмотрения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного, всестороннего и объективного рассмотрения дела. При этом, судом незаконно отказано в вызове свидетеля со стороны административного истца, не принято во внимание, что прибытие на избирательный участок N 103 города Губкинский после его закрытия во время подсчета голосов избирателей сотрудника полиции Симонова А.В. с целью отобрания объяснения у административного истца по заявлению, поступившему в дежурную часть ОМВД России по городу Губкинскому свидетельствует о воспрепятствовании в реализации ее полномочий. Судом не учтено, что отсутствуют доказательства регистрации жалобы и заявления административного истца на нарушения ее прав, поданных председателю УИК. С позиции административного истца, для нее не были созданы равные условия с другими членами избирательной комиссии с правом решающего голоса для работы на избирательном участке в части ее полномочий. Кроме того, жалоба содержит в себе указание на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права.
Относительно доводов апелляционной жалобы Талалуевой О.Н., председателем Территориальной избирательной комиссии города Губкинского Ямало-Ненецкого автономного округа Сергеевой Е.Ф., представителем УИК и Букатчук Э.А. - Хозяиновым А.Б., и.о. прокурора города Губкинский Осадчим И.Н., участвующими в административном деле, представлены письменные возражения.
Выслушав участников судебного заседания, поддержавших доводы жалобы и возражений на нее, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа приходит к следующему.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, исследовал доводы административного истца и представленные доказательства, проанализировал действующее законодательство и пришел к выводу о том, что права административного истца, связанные с реализацией полномочий члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса не были нарушены, при этом, нарушений в действиях председателя УИК Букатчук Э.А. не установлено.
Коллегия по административным делам суда ЯНАО, соглашаясь с указанным выводом, исходит из следующего.
Согласно части 4 статьи 239 КАС РФ, члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона N 19-ФЗ, срок полномочий члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса начинается со дня получения соответствующей комиссией письменного уведомления кандидата либо его доверенного лица о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса и письменного заявления гражданина о его согласии на такое назначение.
Согласно пунктам 22 и 23 статьи 29 Федерального закона N 67-ФЗ, член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права: выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения; участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума; участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии; составлять протоколы об административных правонарушениях.
Положения настоящего пункта не могут служить основанием для отказа члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящем пункте действий.
Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса: заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии; вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования; вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу; вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий; вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума; вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.
Из приведенного следует, что член избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать лишь те действия (бездействие) избирательной комиссии, которые связаны с реализацией им прав члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Талаллуева О.Н. прибыла в УИК незадолго до его закрытия, после удостоверения ее личности и полномочий, Талалуева О.Н. председателем УИК Букатчук Э.А., была допущена к работе участковой избирательной комиссии в качестве члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
Данные обстоятельства подтверждаются, как свидетельскими показаниями, так и видеозаписью с камер видеонаблюдения УИК, из которых установлено, что с момента прихода на избирательный участок и после его закрытия Талалуева О.Н. постоянно находилась на избирательном участке.
Действия административного истца по допуску на избирательный участок сотрудника полиции Симонова А.В., не могут расцениваться как неправомерные и нарушающие права административного истца по реализации ею полномочий члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, в силу следующего.
В соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются следующие обязанности, в том числе по принятию и регистрации (в том числе в электронной форме) заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации; прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний; обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах и др.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 13 указанного Федерального закона полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права в том числе: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.
Как следует из материалов дела, сотрудник полиции Симонов А.В. в целях проведения проверки по заявлению о совершении Талалуевой О.Н. противоправного деяния, прибыл в УИК, где находился непродолжительное время. Каких-либо действий по воспрепятствованию в работе членам избирательной комиссии, в том числе Талалуевой О.Н., с его стороны осуществлено не было, что подтверждается представленной видеозаписью, а также постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Симонова А.В. от 2 апреля 2018 года (л.д. 204-207 том 2).
Также из видеозаписи с очевидностью следует, что во время нахождения сотрудника полиции на избирательном участке, члены УИК вели работу со списком избирателей, которая продолжалась и после его ухода из помещения для голосования. При этом, наблюдение Талалуевой О.Н. за действиями членов УИК не было кем либо ограничено.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы в данной части подлежат отклонению.
Статья 73 Федерального закона N 19-ФЗ предусматривает порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией. Согласно которой, подсчет голосов избирателей проводится открыто и гласно с оглашением и соответствующим внесением в увеличенную форму протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Лицам, указанным в пункте 5 статьи 23 настоящего Федерального закона, должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей и наблюдать за подсчетом (часть 1).
Судом первой инстанции установлено, что при подсчете неиспользованных бюллетеней Талалуевой О.Н. была обеспечена возможность по реализации права на ознакомление со списками избирателей.
При подсчете бюллетеней по голосам за каждого кандидата в Президенты Российской Федерации Талалуева О.Н., наблюдала за процессом, имела возможность при сортировке бюллетеней по голосам видеть отметки в бюллетенях и слышать фамилии кандидатов.
Секретарем комиссии неоднократно вносились сведения в увеличенную форму протокола. С момента начала подсчета голосов и до окончания Талалуева О.Н. самостоятельно выбирала место для наблюдения, находилась в непосредственной близости от стола, на котором находились бюллетени.
У членов УИК и наблюдателей, в том числе у административного истца была возможность визуально ознакомиться со всеми бюллетенями, поскольку после осуществления процедуры подсчета голосов, рассортированные по кандидатам и подсчитанные бюллетени, лежали на столе в центре помещения для голосования. Доказательств обратному, стороной административного истца не представлено.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что ограничений и нарушений по реализации Талалуевой О.Н. полномочий члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса не установлено, являются верными, вопреки доводам апелляционной жалобы.
Относительно утверждения о неправомерном отказе судом в удовлетворении ходатайства, о предоставлении полной видеозаписи с избирательного участка в период с 19 часов 30 минут 18 марта 2018 года до 00 часов 3 минут 19 марта 2018 года, коллегия указывает, что видеозапись истребована судом первой инстанции. Она являлась предметом исследования в судебных заседаниях применительно к доводам административного иска и в требуемом для исследования всех обстоятельств дела, объеме.
Также в апелляционной жалобе указано на необоснованный отказ в приобщении к материалам дела опроса свидетеля Сыч Н.С., произведенного представителем административного истца адвокатом Далматовой Л.А.
Заявленное административным истцом ходатайство противоречит положениям статей 59-61 КАС РФ и обоснованно отклонено судом первой инстанции, соответственно, указанный довод не может быть принят судом апелляционной инстанции во внимание.
Не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и довод апелляционной жалобы о незаконном отказе в регистрации жалобы относительно ознакомления со списком избирателей.
В силу части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.
Поскольку судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела не установлено, что права административного истца по реализации полномочий члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса на УИК были нарушены, суд отказал в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в апелляционной жалобе.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, по существу сводятся к переоценке выводов суда, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда.
С учетом изложенного, решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
Решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Талалуевой О.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: /подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка