Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 14 августа 2020 года №33а-2525/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 августа 2020 года Дело N 33а-2525/2020







14 августа 2020 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 03 августа 2020 г. по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Карелия о помещении иностранного гражданина Билецкого Наума в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
МВД по Республике Карелия обратилось в суд по тем основаниям, что 03 августа 2020 г. Билецкий Н., гражданин Украины, освобожден из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия в связи с истечением срока отбывания наказания за совершение тяжкого преступления, российского гражданства не имеет. Распоряжением ФСИН России от 24 марта 2020 г. его пребывание (проживание) в Российской Федерации признано нежелательным сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. 28 июля 2020 г. в отношении Билецкого Н. принято решение о его депортации с территории Российской Федерации.
Ввиду необходимости исполнения решения о депортации административный истец просил суд принять решение о временном помещении Билецкого Н. в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия на срок с 03 августа 2020 г. до исполнения решения о депортации, но не более чем на 2 месяца.
Решением суда административный иск оставлен без удовлетворения.
С указанным решением не согласно МВД по Республике Карелия, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении иска.
В обоснование апелляционной жалобы оспаривает вывод суда первой инстанции о наличии прямого запрета на принятие решений о депортации и реадмиссии в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ). Полагает, что действие Указа не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в местах лишения свободы, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Обращает внимание, что решение о депортации административного ответчика не обжаловалось, незаконным не признавалось, является производным от решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, в связи с чем имеются все основания для помещения Билецкого Н. в специальное учреждение.
Поскольку в Верховный Суд Республики Карелия поступили сведения о том, что по истечении 48 часов предварительного задержания Билецкий Н. был освобожден из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия и его местонахождение неизвестно, определением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 12 августа 2020 г. на основании ч. 4 ст. 54 КАС РФ ему назначен адвокат в качестве представителя.
В судебном заседании представитель МВД по Республике Карелия Федотов Д.А. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Ссылаясь на внутриведомственные акты МВД России, полагал Указ не подлежащим применению к административному ответчику, как к лицу, освободившемуся из мест лишения свободы, и в отношении которого принято распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. Пояснил, что решение о депортации Билецкого Н. фактически исполнено в пределах 48 часов после его освобождения от отбывания наказания.
Представитель административного ответчика адвокат Черкасов А.В. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Прокурор Иовлев Д.С. в своем заключении полагал решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы - заслуживающими внимания.
Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как усматривается из дела, Билецкий Н. осужден приговором Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 19 апреля 2019 г. к 1 году 6 месяцам лишения свободы за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия. Срок отбывания наказания истек 03 августа 2020 г.
В материалах дела имеется копия паспорта гражданина Украины серии N, выданного Билецкому Н. ХХ.ХХ.ХХ, действующему до ХХ.ХХ.ХХ, со штампом "разрешено временное проживание" с 19 июля 2018 г. по 19 июля 2021 г.
Заключением МВД по Республике Карелия от 07 октября 2019 г. разрешение на временное проживание аннулировано в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Заключением МВД по Республике Карелия по проверке принадлежности к гражданству Российской Федерации от 11 октября 2019 г. установлено, что Билецкий Н. гражданином Российской Федерации не является.
24 марта 2020 г. ФСИН России в отношении Билецкого Н. принято распоряжение N 965-рн, которым его пребывание в Российской Федерации признано нежелательным сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. С распоряжением административный ответчик ознакомлен, в судебном порядке оно им не обжаловано.
28 июля 2020 г. МВД по Республике Карелия принято решение о депортации административного ответчика в государство гражданской принадлежности, с которым он ознакомлен.
28 июля 2020 г. МВД по Республике Карелия принято решение о временном помещении Билецкого Н., подлежащего депортации, после освобождения из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия на срок до 48 часов (до 12 часов 05 августа 2020 г.). Данное решение исполнено 05 августа 2020 г.
Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Согласно ч. 1 ст. 35.1 вышеуказанного Федерального закона содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятого в соответствии с данным Федеральным законом решения о депортации.
Подпунктом "б" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 установлено, что в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о депортации.
Полагая, что данным нормативным актом установлен прямой запрет на вынесение в указанный период решений о депортации иностранных граждан, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Согласно преамбуле к Указу он принят не только в целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, но и в целях предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Таким образом, новое правовое регулирование, в частности, временный запрет на принятие в рассматриваемый период решений о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, направлено, прежде всего, на предотвращение дальнейшего распространения инфекции в результате перемещения граждан, в том числе в рамках исполнения таких решений.
Обусловлен обозначенный запрет и высокой вероятностью неисполнимости подобных решений в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции ввиду закрытия государственных границ и отсутствия транспортного сообщения, результатом чего могло бы явиться неоправданно длительное содержание лиц, к категории которых относится административный ответчик, в условиях изоляции от общества.
Судебная коллегия не соглашается с позицией административного истца о том, что Указ не распространяется на случаи, когда правовой статус иностранного гражданина уже урегулирован в форме принятия в его отношении решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Обозначенный Указ вводит запрет не только на принятие решений о депортации иностранных граждан (лиц без гражданства), но и решений о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решений о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство.
При этом какой-либо дифференциации оснований для запрета на принятие таких решений, в частности, связаны ли они с утратой статуса законно находящегося на территории Российской Федерации иностранного гражданина, либо с совершением им общественно-опасных деяний, Указ не содержит.
Следовательно, он в равной степени распространяется на все категории иностранных граждан (лиц без гражданства), находящихся на территории России.
То обстоятельство, что распоряжение о нежелательности пребывания административного ответчика на территории России датировано 24 марта 2020 г. (т.е. в период действия введенного запрета), изложенных выше выводов не опровергает, поскольку Указ носит ретроспективный характер и на дату принятия обозначенного распоряжения еще не действовал, что, однако, не означает возникновение оснований для его исполнения посредством принятия решения о депортации после издания Указа.
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19, ч.ч. 1 и 2), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. Соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (Постановления от 24 октября 2000 г. N 13-П, от 3 июня 2004 г. N 11-П, определения от 27 июня 2005 г. N 231-О, от 1 декабря 2005 г. N 428-О).
Придаваемое административным истцом рассматриваемой норме Указа толкование, при котором депортации подлежат лица, в отношении которых решение о нежелательности их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации состоялось до введения запрета на принятие таких решений, привело бы к нарушению приведенного выше принципа, поскольку ставило бы их в неоправданно неравное положение с теми лицами, в отношении которых решения о нежелательности их пребывания (проживания) при тех же равных условиях не были вынесены в связи с изданием Указа, что означало бы наделение иностранного гражданина различным объемом прав и обязанностей исключительно в зависимости от даты принятия решения о нежелательности его пребывания.
Судебная коллегия находит несостоятельным ссылку административного истца на п.6 Рекомендаций о порядке осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции в 2020 г., направленных письмом МВД России от 06 июня 2020 г. N 1/6070, как относящихся к внутриведомственным актам ненормативного характера.
Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции административным истцом не было представлено доказательств, объективно и безусловно подтверждающих возможность депортации Билецкого Н., его размещение в центре временного содержания на двухмесячный срок с 05 августа 2020 г. до исполнения решения о депортации могло привести к нарушению прав иностранного гражданина, на защиту которых направлены упомянутые положения Указа.
То обстоятельство, что решение о депортации Билецкого Н. им не обжаловалось, не может служить препятствием для судебной защиты его прав при решении вопроса о его временном помещении в специальное учреждение.
Данная процедура, по своей сути, является мерой, обеспечивающей эффективное исполнение решения о депортации, и в этой связи должна преследовать соответствующие цели. При отсутствии доказательств реальной возможности исполнения решения о депортации иностранного гражданина, его помещение в специальной учреждение на срок свыше 48 часов такие цели не преследует и является незаконным.
Более того, фактическое исполнение решения о депортации исключает возможность в настоящее время удовлетворить административный иск.
По изложенным мотивам судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 03 августа 2020г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка