Определение Тверского областного суда от 21 июля 2021 года №33а-2524/2021

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-2524/2021
Судья Тверского областного суда Васильева Т.Н.,
рассмотрев частную жалобу Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области на определение Кашинского межрайонного суда Тверской области от 19 апреля 2021 года, которым постановлено:
"заявление заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области Юганова М.А. о процессуальном правопреемстве удовлетворить.
Произвести замену должника администрации Кашинского городского округа на Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в рамках исполнительного производства N N, возбуждённого 24 апреля 2018 года",
установил:
решением Кашинского городского суда Тверской области от
21 февраля 2018 года по административному делу N 2а-48/2018 удовлетворено административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора Тверской области, постановлено:
- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Булатовское сельское поселение" Кашинского района Тверской области по необеспечению транспортной доступности до части населённого пункта деревня Нижняя Троица (со стороны Кимрского района);
- обязать администрацию муниципального образования "Булатовское сельское поселение" Кашинского района Тверской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по внесению в проект Генерального плана Булатовского сельского поселения сведений, свидетельствующих об обеспечении транспортной доступности до части населённого пункта деревня Нижняя Троица, расположенной со стороны Кимрского района.
24 апреля 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области на основании исполнительного листа, выданного по названному делу, в отношении должника администрации муниципального образования "Булатовское сельское поселение" Кашинского района Тверской области возбуждено исполнительное производство N N.
17 мая 2019 года определением Кашинского городского суда Тверской области постановлено произвести замену должника по исполнительному производству на администрацию Кашинского городского округа Тверской области.
05 апреля 2021 года заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области обратился в суд с заявлением о замене должника на его правопреемника - Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, которому в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2020 года переданы полномочия по принятию решения о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, изменений в такие документы, их подготовке и утверждению.
До рассмотрения заявления по существу Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области представило в суд письменные пояснения, указав, что не уполномочено на внесение изменений в Генеральный план, а осуществляет только подготовку проекта распоряжения Правительства Тверской области о принятии решения о подготовке проекта документа территориального планирования (решения о подготовке предложений о внесении изменений в документ территориального планирования).
Также ссылалось на невозможность исполнения решения суда в связи с тем, что "Булатовское сельское поселение" Кашинского района Тверской области утратило статус муниципального образования в связи с созданием вновь образованного муниципального образования "Кашинский городской округ" Тверской области.
В судебном заседании представитель административного истца (взыскателя по исполнительному производству) полагал заявление о замене должника подлежащим удовлетворению.
Иные лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в нём не направили.
В связи с чем суд рассмотрел заявление в их отсутствие и вынес определение, резолютивная часть которого приведена выше.
12 мая 2021 года в суд поступила частная жалоба Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области с просьбой определение суда отменить как незаконное, поскольку при его вынесении суд не учёл доводы, изложенные в письменных пояснениях, и не оценил их.
Возражая против удовлетворения частной жалобы, Кашинский межрайонный прокурор Тверской области указал, что Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области является исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности. В соответствии с возложенными задачами названное управление осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности, перераспределённые в соответствии с Законом Тверской области от 29 декабря 2016 года N 89-ЗО "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственности власти Тверской области" и Законом Тверской области от
20 декабря 2019 года N 89-ЗО "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственности власти Тверской области". Вопрос о прекращении исполнительного производства не являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции, в связи с чем доводы частной жалобы о невозможности исполнения решения суда оценке не подлежат.
В отзыве администрации Кашинского городского округа Тверской области на частную жалобу также указано на невозможность исполнения решения суда и внесения изменений в Генеральный план "Булатовского сельского поселения" Кашинского городского округа Тверской области, поскольку он не был утверждён, а само поселение утратило статус муниципального образования.
Одновременно в отзыве на частную жалобу глава Кашинского городского округа Тверской области обращает внимание на то, что в проекте документов территориального планирования Кашинского городского округа Тверской области автодорога местного значения к деревне Нижняя Троица Кашинского городского округа Тверской области нанесена.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьёй единолично, без проведения судебного заседания.
Проверив представленные материалы, доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселений относится к числу документов территориального планирования муниципальных образований, подготовка и утверждение которых в силу пункта 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.
В статье 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные названным кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть законом субъекта Российской Федерации.
В Тверской области это закон от 20 декабря 2019 года N 89-ЗО, в части 1 статьи 2 которого закреплено, что органы государственной власти Тверской области осуществляют, в том числе, следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности:
- установление состава, порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, порядка подготовки изменений и внесения их в такие документы;
- принятие решения о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, решения о внесении изменений в такие документы и подготовка таких документов;
- утверждение документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и изменений в такие документы;
- принятие решения об отсутствии необходимости подготовки генерального плана сельского поселения при наличии условий, установленных частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 того же закона названные полномочия осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.
В силу пункта 1 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, утверждённого постановлением Правительства Тверской области от 10 октября 2017 года
N 316-пп, таким органом является названное управление, одной из основных задач которого является обеспечение Тверской области документами территориального планирования (подпункт "в" пункта 10 того же Положения).
При этом согласно подпункту я-8 пункта 11 приведённого Положения Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, среди прочего, полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности, перераспределённые в соответствии с Законом Тверской области от 29 декабря 2016 года N 89-ЗО "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области" и Законом Тверской области от 20 декабря 2019 года N 89-ЗО "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области", в том числе:
- обеспечивает принятие решения о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, решения о внесении изменений в такие документы, обеспечивает подготовку, согласование и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, изменений в такие документы;
- принимает решение о подготовке документации по планировке территории муниципальных образований Тверской области, за исключением случаев, указанных в части 1.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивает её подготовку, согласование и принятие решения об утверждении такой документации или отклонении и о направлении её на доработку, решения о внесении изменений в документацию по планировке территории, решения об отмене такой документации или её отдельных частей, о признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению.
На основании пункта 3 Состава и порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Тверской области, утверждённого постановлением Правительства Тверской области от
19 мая 2020 года N 238-пп, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области обеспечивает принятие решения о подготовке проекта документа территориального планирования, решения о подготовке внесения изменений в документ территориального планирования, решения об утверждении документа территориального планирования, решения об утверждении изменений в документ территориального планирования.
В силу части 4 статьи 49 Федерального закона от 02 октября 2007 года
N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определённые действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
Положениями пункта 1 части 2 статьи 52 Федерального закона от
02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбуждённом на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом.
Исходя из указанной нормы закона, разрешая вопрос о процессуальном правопреемстве, следует учитывать, что замена выбывшей стороны её правопреемником производится только в рамках возбуждённого исполнительного производства при неисполненном требовании исполнительного документа и тогда, когда правопреемство произошло в материальном правоотношении. В данном случае замена выбывшей стороны её правопреемником производится, если полномочия органа, наделённого государственными или публичными полномочиям по исполнению обязанности, возложенной на него решением суда, переданы другому органу/должностному лицу.
Однако судом не учтено, что в соответствии с пунктом 2 Состава и порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Тверской области, утверждённого постановлением Правительства Тверской области от 19 мая 2020 года N 238-пп, решение о подготовке проекта документа территориального планирования, а также решение о подготовке внесения изменений в документ территориального планирования принимаются Правительством Тверской области в форме распоряжения.
Правительство Тверской области к участию в процессе не привлечено. Позиция названного лица по вопросу замены должника на правопреемника - Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области не выяснялась.
Несмотря на то, что действующее законодательство Российской Федерации закрепляет право соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на осуществление деятельности данных органов лишь в пределах их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами субъекта Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, доводам Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области об отсутствии полномочий по исполнению требований исполнительного документа оценка не дана.
Кроме того, из материалов дела следует, что с принятием Закона Тверской области от 07 апреля 2018 года N 16-ЗО "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования "Кашинский район" Тверской области, путём объединения поселений и создания вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области" муниципальное образование "Булатовское сельское поселение" Кашинского района Тверской области утратило статус муниципального образования, входит в состав вновь образованного муниципального образования "Кашинский городской округ" Тверской области.
Администрацией Кашинского городского округа Тверской области как правопреемником органов местного самоуправления муниципального образования "Булатовское сельское поселение" Кашинского района Тверской области, приняты меры, направленные на подготовку проекта Генерального плана Кашинского городского округа, на территории которого расположено Булатовское сельское поселение.
Приведённые сведения судом проверены не были, то есть не разрешён вопрос о том, исполнены ли фактически требования исполнительного документа.
Установленные нарушения процессуального права при определении круга лиц, участвующих в деле, относятся к числу существенных и в силу положений пункта 3 статьи 309, пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в их взаимосвязи, являются безусловным основанием к отмене определения суда с направлением материала на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При таких обстоятельствах, учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, недостатки, на которые указано в настоящем определении, должны быть устранены при новом рассмотрении заявления судебного пристава по существу.
Руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
определение Кашинского межрайонного суда Тверской области от
19 апреля 2021 года отменить, материал по заявлению заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области Юганова М.А. о замене должника по исполнительному производству N N, возбуждённому
24 апреля 2018 года - администрации Кашинского городского округа на Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области направить на новое рассмотрение в Кашинский межрайонный суд Тверской области.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья Т.Н. Васильева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка