Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2523/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N 33а-2523/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Протодьяконова В.С., Пуховой Е.В.,
при секретаре - помощнике судьи Никифоровой Е.И.,
с участием административного истца Милева И.А., его представителя Данилова Д.Л., представителя административного ответчика Прокопьева А.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 25 июня 2020 года по делу по административному иску Милева И.А. к ГКУ РС(Я) "Республиканская специализированная спортивная школа по плаванию" о признании приказа об отчислении из состава лиц, проходящих спортивную подготовку, незаконным, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения участников судебного процесса, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Милев И.А. обратился в суд с административным иском к ГКУ РС(Я) "Республиканская специализированная спортивная школа по плаванию" о признании незаконным приказа. В обоснование иска указал, что ответчиком 16 сентября 2019г. вынесен приказ об отчислении его из состава лиц, проходящих спортивную подготовку в связи с отсутствием группы "Мастерс", о чем истец узнал 17 апреля 2020г. Считает приказ незаконным, поскольку законных оснований для отчисления его из школы не имелось, приказ издан "задним" числом. Он с 2018г. активно участвовал от имени школы плавания в различных соревнованиях, проходил обучение, также входит в состав сильнейших в рейтинге ВФП, имеет спортивный разряд "кандидат в мастера спорта". В марте 2020г. после обращения с заявлением о смене тренера истец узнал об отчислении его из спортивной школы по плаванию. Указывает, что незаконным приказом нарушено его право на свободный доступ к физической культуре и спорту, не может посещать тренировки в бассейне и остался без методической помощи тренеров. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просил суд признать оспариваемый приказ незаконным и обязать восстановить истца в группе тренировочного этапа спортивной школы.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласился административный истец. В апелляционной жалобе просит отменить решение в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Считает, что срок для обращения в суд им не пропущен, правовых оснований для отчисления его из спортивной школы плавания не имелось, при этом ответчиком нарушена процедура отчисления. Полагает, что данным обстоятельствам, имеющим правовое значение для дела, судом дана неверная оценка.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Милев И.А.на основании приказа ГБУ РС(Я) "Республиканская специализированная спортивная школа по плаванию" от 16 сентября 2019г. N ... Милев И.А. по заявлению тренеров отчислен из состава лиц, проходящих спортивную подготовку, в связи с отсутствием группы "Мастерс". 18 сентября 2019г. Милев И.А. был ознакомлен с данным приказом, но от подписи отказался, о чем был составлен соответствующий акт, подписанный сотрудниками учреждения.
Согласно ст.10 Федерального закона от 4 декабря 2007г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими организациями, некоммерческими организациями и создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации для коммерческих и некоммерческих организаций. Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация коммерческих и некоммерческих физкультурно-спортивных организаций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций, а также в соответствии с учредительными документами физкультурно-спортивных организаций.
В соответствии со ст.34.3 данного Федерального закона организации, осуществляющие спортивную подготовку, имеют право принимать локальные нормативные акты, связанные с процессом спортивной подготовки; осуществлять отбор лиц для их спортивной подготовки в установленном ч.3 ст.34.1 настоящего Федерального закона порядке приема лиц в физкультурно-спортивные организации, осуществляющие спортивную подготовку; осуществлять иные права в соответствии с законодательством о физической культуре и спорте, учредительными документами и локальными нормативными актами организации, осуществляющей спортивную подготовку, договорами оказания услуг по спортивной подготовке.
Единая всероссийская спортивная классификация определяет требования к присвоению и нормы присвоения спортивных званий и разрядов по видам спорта, признанным в РФ и включенным во Всероссийский реестр видов спорта. Положение о Единой всероссийской классификации устанавливает содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливает порядок присвоения спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта. Данное положение утверждается в порядке, установленном Правительством РФ (п.4 ст.22 Федерального закона N 329-ФЗ).
Согласно Федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта "Плавание", утвержденному приказом Министерства спорта РФ от 19 января 2018г. N 41, на тренировочном этапе (этапе спортивной специализации) спортсмен должен повышать уровень общей физической и специальной физической, технической, тактической, теоретической и психологической подготовки; приобретать опыт и достигать стабильность выступления на официальных спортивных соревнованиях по виду спорта "плавание".
ГБУ РС(Я) "Республиканская специализированная спортивная школа по плаванию" создано на основании распоряжения Правительства РС(Я) от 04 октября 2017г. N 1284-р "О реорганизации ГБУ РС(Я) "Управление физической культуры и массового спорта" в форме выделения из него ГБУ РС(Я) "Республиканская специализированная спортивная школа по плаванию". Учреждение начало свою деятельность с 01 января 2018г. Приказом директора Учреждения от 01 марта 2018г. N ... лица, ранее занимавшиеся плаванием при Управлении физической культуры и массового спорта, зачислены в спортивную школу на тренировочный этап.
Согласно Уставу предметом деятельности Учреждения является реализация программ спортивной подготовки на следующих этапах: начальная подготовка, тренировочная (спортивной специализации); совершенствования спортивного мастерства. Целью является развитие физической культуры и спорта, реализация программ спортивной подготовки по плаванию на различных этапах спортивной подготовки, обеспечение подготовки резерва для спортивных сборных команд Республики Саха (Якутия).
Положением от 01 марта 2018г. установлен порядок приема, перевода, отчисления, выпуска детей ГБУ РС(Я) "Республиканская специализированная спортивная школа по плаванию".
Согласно п.2.15 основанием для отказа в приеме в Учреждение являются: наличие медицинских противопоказаний по плаванию; превышение предельной численности контингента в группах; достижение возраста 25 лет (исключение, если действующий спортсмен и вошедший в состав 50 сильнейших в официальный рейтинг ВФП).
Порядок отчисления и восстановления изложен в разделе 5 Положения, из которого следует, что отчисление осуществляется в порядке и по основаниям, предусмотренным Уставом и законодательство РФ, производится приказом директора, в том числе на основании решения тренерского совета; за невыполнение минимальных объемов тренировочных нагрузок, утвержденных тренировочным планом, несоответствие физических функциональных показателей; за неисполнение или нарушение Устава Учреждения, Правил внутреннего распорядка для занимающихся и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления учебно-тренировочной деятельности школы.
Установлено, что Милев И.А. находится в возрасте ? лет, в состав 50 сильнейших в официальный рейтинг Всероссийской федерации по плаванию он не входит, группа "Мастерс" (ветераны) в спортивной школе отсутствует.
01 ноября 2013г. Милеву И.А. присвоен спортивный разряд "кандидат в мастера спорта", 07 декабря 2017г. им подтвержден данный разряд. При этом с 2017г. рост результата по плаванию у заявителя не наблюдается. Согласно анализу результатов и участия на официальных соревнованиях по плаванию с нормативами кандидата в мастера спорта административный истец не достиг улучшений результатов, идет снижение с уровня кандидата в мастера спорта до первого спортивного разряда.
Из письма Региональной общественной организации "Федерация плавания РС(Я)" от 15 июня 2020г. следует, что согласно официальных итоговых протоколов выездных соревнований "Чемпионат Дальневосточного федерального округа по плаванию" за 2017-2020гг. результаты Милева И.А. соответствуют первому спортивному разряду.
Согласно рейтингу Всероссийской Федерации плавания (ВФП) Милев И.А. располагается на N ... месте. Представленную административным истцом информацию о рейтинге ВФП суд не принял, поскольку в ней содержатся сведения пловцов только в возрасте старше 25 лет.
Кроме того, в адрес руководства школы в отношении Милева И.А. поступили жалобы от родителей воспитанников и от тренера по поводу давления на воспитанников спортивной школы, некорректного поведения, сквернословия, вмешательства в работу тренеров, также составлены акты по факту нарушения Правил внутреннего распорядка при посещении бассейна "Чолбон".
Учитывая цели и задачи данного государственного учреждения, содержание реализуемых программ, учебно-методической деятельности судебная коллегия полагает, что оценка спортивных показателей, необходимость и целесообразность дальнейшего обучения и тренировки для достижения спортивных показателей спортсмена не подлежит правовой оценке.
Таким образом, приказ об отчислении издан правильно, нарушений прав административного истца со стороны ответчика не допущено. Ограничения в допуске к плавательному бассейну "Чолбон", к бесплатным тренировкам, в выступлениях на соревнованиях оспариваемый приказ не создает.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как следует из материалов дела, о нарушении своих прав административный истец узнал 18 сентября 2019г. Однако, с настоящим иском в суд обратился только 15 мая 2020г., то есть с пропуском установленного законом срока.
Выпиской из журнала регистрации приказов директора Учреждения за 2019г. подтверждается факт издания приказа в отношении Милева И.А. именно 16 сентября 2019г. за N .... Также актами N ... и N ... от 18 сентября 2019г., объяснительными записками начальника и инструкторов-методистов отдела спортивной подготовки спортивной школы подтверждается факт ознакомления административного истца с оспариваемым приказом о его отчислении.
Доказательств оплаты труда тренеров за обучение Милева И.А. за счет учреждения нет. По пояснениям представителя административного ответчика оплата труда, в том числе Е., на которую истец ссылается как на своего тренера после 16 сентября 2019г., не производилась.
Кроме того, факт того, что административный истец знал об оспариваемом приказе, подтверждается его заявлением от 17 марта 2020г., в котором он просил его зачислить в группу тренера Е. с выдачей абонемента на бесплатной основе.
При таких обстоятельствах пропуск административным истцом установленного законом трехмесячного срока является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Вместе с тем, несмотря на пропуск установленного процессуального срока, заявленные Милевым И.А. требования рассмотрены судом первой инстанции по существу, исследованы все обстоятельства дела, доказательствам дана правовая оценка.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционных жалоб не влекут отмену решения суда по основаниям, указанным выше. Ссылка в жалобе в той части, что при отчислении истца из учреждения ответчиком были допущены нарушения трудового законодательства, нельзя признать состоятельными при обстоятельствах, когда правоотношения сторон в данном случае регулируются не трудовым законодательством.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права, по существу сводятся к переоценке выводов суда, а потому не могут повлечь отмену законного и обоснованного решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 25 июня 2020 года по делу по административному иску Милева И.А. к ГКУ РС(Я) "Республиканская специализированная спортивная школа по плаванию" о признании приказа об отчислении из состава лиц, проходящих спортивную подготовку, незаконным оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Протодьяконов В.С.
Пухова Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
