Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2522/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N 33а-2522/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Вачковой И.Г.,
судей Лазаревой М.А., Ромадановой И.А.,
при секретаре Саблиной М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Устинова О.В. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 14 октября 2020 года по административному делу N 2а-3628/2020 по административному исковому заявлению ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары к Устинову О.В. о взыскании задолженности по страховым взносам.
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары обратилась в суд с административным исковым заявлением к Устинову О.В., в котором просит с учетом уточнения исковых требований, взыскать с Устинова О.В. задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды 2016-2018 гг.: налог за 2018 г. в размере 5 840 руб., пени за 2016 г. в размере 5,58 руб., пени за 2017 г. в размере 273,54 руб., пени за 2018 г. в размере 80,67 руб.; страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе отмененному, за расчетные периоды 2016-2018 гг.): налог за 2018 г. в размере 26 545 руб., пени за 2016 г. в размере 28,47 руб., пени за 2017 г. в размере 1425,30 руб., пени за 2018 г. в размере 433,05 руб., на общую сумму 34 631,61 руб.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 14 октября 2020 г. административные исковые требования ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары удовлетворены (л.д. 43-47).
В апелляционной жалобе Устинов О.В. просит решение суда отменить, отказать ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары во взыскании задолженности и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды 2016-2018 г.г. и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии за расчетные периоды 2016-2018 г.г., в связи с пропуском установленного срока в силу ст. 48 НК РФ (л.д. 50-51).
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу статьи 57 Конституции РФ, статьи 3, подпункта 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ каждый налогоплательщик обязан платить законно установленные налоги и сборы.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 287 Кодекса административного судопроизводства РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм, в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками страховых взносов признаются лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
Согласно пункту 1 статьи 432 Налогового кодекса Российской Федерации исчисление суммы страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками, указанными в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 этого же Кодекса, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 430 Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей.
В соответствии с пунктом 2 названной статьи суммы страховых взносов исчисляются плательщиками отдельно в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование.
При наличии недоимки налогоплательщику направляется требование об уплате налога в соответствии с нормами статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации.
Положениями пунктов 2 и 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок обращения в суд по истечении срока исполнения требования об уплате налога: в шестимесячный срок обращение с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании обязательных платежей и санкций, а в случае отмены судом судебного приказа обращение в суд с административным иском о взыскании обязательных платежей и санкций в шестимесячный срок со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Из материалов дела следует, что Устинову О.В. произведены начисления по страховым взносам в фиксированном размере за расчетные периоды 2016-2018 г.г. в том числе:
- страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды 2016-2018 г.г.: налог за 2018 г. в размере 5 840 руб., пени за 2016 г. в размере 5,58 руб., пени за 2017 г. в размере 273,54 руб., пени за 2018 г. в размере 80,67 руб.
- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимки и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды 2016-2018 г.г.): налог за 2018 г. в размере 26 545 руб., пени за 2016 г. в размере 28,47 руб., пени за 2017 г. в размере 1 425,30 руб., пени за 2018 г. в размере 433,05 руб.
В связи с неуплатой страховых взносов налогоплательщику выставлены требования:
- требование N 353275 по состоянию на 20 февраля 2018 г., которым Устинову О.В. предложено в срок до 15 марта 2018 г. погасить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 19 356,48 руб., пени в размере 28,47 руб., 460,27 руб., 5,58 руб. и 2 346,50 руб.;
- требование N 358940 по состоянию на 23 октября 2018 г., которым Устинову О.В. предложено в срок до 13 ноября 2018 г. погасить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 1 170 руб., пени в размере 1 425,30 руб. и 273,54 руб.;
- требование N 364998 по состоянию на 18 января 2019 г., которым Устинову О.В. предложено в срок до 07 февраля 2019 г. погасить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 26 545 руб. и по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 5 840 руб.; пени в размере 609,02 руб. и 115,59 руб.
Указанные требования налогоплательщиком в добровольном порядке не исполнены, ввиду чего налогоплательщику начислены пени по страховым взносам в фиксированном размере за расчетные периоды с 01 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г. (2018 год) в общей сумме 2 246,61 руб.
Указанные требования оставлены без исполнения.
07.02.2020 г. мировым судьей судебного участка N 34 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области по заявлению ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары вынесен судебный приказ о взыскании с Устинова О.В. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ, на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе отмененному, за расчетные периоды, начиная с 01 января 2017 г.) в размере 26 545 руб., пени в размере 1 886,82 руб., а всего взыскать 28 431,82 руб.; страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, за расчетные периоды, начиная с 01 января 2017 г., в размере 5 840 руб., пени в размере 359,79 руб., а всего взыскать 6 199,79 руб.; госпошлины в сумме 619,47 руб.
27.02.2020 г. определением мирового судьи судебного участка N 34 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области судебный приказ по заявлению Устинова О.В. отменен.
Доказательств оплаты образовавшейся задолженности суду не представлено. Расчет задолженности произведен правильно, контррасчет суду не представлен.
Установив, что ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары с административным исковым заявлением обратилась 03.08.2020 г., то есть в течение шести месяцев со дня вынесения мировым судьей определения об отмене судебного приказа, суд первой инстанции, пришел к выводу об удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции неверными.
В силу положений части 6 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29 сентября 2020 года N 2315-О, налоговым органом должны быть последовательно соблюдены все сроки, установленные статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации как для обращения с заявлением о выдаче судебного приказа, так и для последующего обращения в суд в случае его отмены.
ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары 18.01.2019 г. направила Устинову О.В. (л.д. 8) требование N 364998 об уплате задолженности по страховым взносам и пени в срок до 07.02.2019 г. (л.д. 7)
Исходя из нормы пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации срок подачи налоговой инспекцией заявления о вынесении судебного приказа закончился 08.08.2019 г.
Судебный приказ был вынесен 07.02.2020 г. (л.д. 20).
Суд первой инстанции не проверил соблюдение налоговой инспекцией установленного пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации срока обращения в суд за взысканием страховых взносов и пени.
Из определения мирового судьи судебного участка N 34 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 27.02.2020 г. следует, что с заявлением о выдаче судебного приказа ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары обратилась 06.02.2019 г.
Таким образом, вывод суда об отсутствии нарушений порядка и сроков производства взыскания недоимки и санкций в действиях налоговой инспекции являются необоснованными.
Факт вынесения мировым судьей 07.02.2020 г. судебного приказа по заявлению налогового органа не отменяет применения положений пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации. В рассматриваемом случае он не означает соблюдения налоговым органом установленного срока.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении 29.09.2020 года N 2315-О, устанавливают, что налоговое законодательство не предполагает возможности обращения налогового органа в суд с требованием о принудительном взыскании страховых взносов с налогоплательщика за пределами срока установленного Налоговым кодексам Российской Федерации: налоговым органом должны последовательно соблюдены все сроки установленного статьей 48 НК РФ, как для обращения с заявлением о выдаче судебного приказа, так и для последующего обращения в суд в случае его отмены.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины и невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций (статья 94, часть 5 статьи 180, часть 1 статьи 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С ходатайством о восстановлении пропущенного срока административный истец не обращался, уважительность причин срока материалы дела не содержат.
Уважительных причин, которые препятствовали своевременному обращению с заявлением о выдаче судебного приказа, по делу не установлено и налоговым органом не указано.
То обстоятельство, что настоящий административный иск подан в суд в пределах шести месяцев после отмены судебного приказа, не является основанием для вывода о соблюдении налоговым органом сроков принудительного взыскания и не свидетельствует о восстановлении пропущенного процессуального срока.
Таким образом, поскольку налоговый орган обратился с заявлением о выдаче судебного приказа по истечении срока на судебное взыскание недоимки, в принятии такого заявления следовало отказать. Вынесение судебного приказа само по себе не означает восстановление срока на судебное взыскание, так как вопрос о восстановлении процессуального срока требует исследования причин его пропуска, что невозможно в рамках приказного производства.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что требования о взыскании задолженности по страховым взносам удовлетворению не подлежат, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Самары от 14 октября 2020 года отменить, постановить новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары к Устинову О.В. о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды 2016-2018 гг.: налог за 2018 г. в размере 5 840 руб., пени за 2016 г. в размере 5,58 руб., пени за 2017 г. в размере 273,54 руб., пени за 2018 г. в размере 80,67 руб.; страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе отмененному, за расчетные периоды 2016-2018 гг.): налог за 2018 г. в размере 26 545 руб., пени за 2016 г. в размере 28,47 руб., пени за 2017 г. в размере 1425,30 руб., пени за 2018 г. в размере 433,05 руб., на общую сумму 34 631,61 руб.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
