Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 20 февраля 2020 года №33а-252/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 33а-252/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Железняковой С.А.,
судей Дулуша В.В., Ховалыга Ш.А.,
при секретаре Чимит Е.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Салчак Ч.В. к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла, Мэрии города Кызыла о признании незаконным отказа в изменении территориальной зоны земельного участка по апелляционной жалобе представителя административного истца Сержи С.В. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., объяснения представителя административного истца Сержи С.В., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения представителей административных ответчиков Ондар Ш.О., Ондар Н.С.,
УСТАНОВИЛА:
Салчак Ч.В. обратилась в суд с административном иском к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла (далее - Департамент), указав, что 17 декабря 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка, находящегося по адресу: г. Кызыл, на 140 метров южной стороны дома по ул. ** 15 января 2019 года Департамент отказал в удовлетворении заявления со ссылкой на отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок. Считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку, если был бы правоустанавливающий документ, то она не обращалась бы за изменением территориальной зоны земельного участка.
Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 августа 2019 года в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по землепользованию и застройке городского округа "Город Кызыл Республики Тыва".
Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 августа 2019 года в качестве соответчика привлечена Мэрия г. Кызыла Республики Тыва.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 сентября 2019 года административное исковое заявление Салчак Ч.В. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Сержи С.В. просит решение суда отменить, указывая, что суду первой инстанции были представлены выкопировка из генплана г. Кызыла, сведения из Правил землепользования и застройки г. Кызыла, которые подтверждают, что испрашиваемый земельный участок предназначен для индивидуальной жилой застройки. Находящиеся в одном кадастровом квартале земельные участки с кадастровыми номерами **, **, **, **, ** предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства. Данные участки поставлены на государственный кадастровый учёт по утверждённым Департаментом и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Если бы у административного истца был правоустанавливающий документ на земельный участок, то она не обращалась бы за изменением территориальной зоны земельного участка. В правоустанавливающем документе на земельный участок указываются основные характеристики земельного участка, в том числе вид разрешённого использования земельного участка, определяющий территориальную зону земельного участка. Из сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ и Государственного кадастра недвижимости следует, что испрашиваемый земельный участок свободен от прав иных лиц.
В возражении на апелляционную жалобу представитель административного ответчика - Мэрии г. Кызыла Республики Тыва Монгуш А.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая, что указанный земельный участок находится в территориальной зоне Р-1, что подтверждается цветной вырезкой с карты градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утверждённого решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 N 432. Согласно статье 79 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" установлено, что зона природного ландшафта (Р-1) предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, обустройства территории для отдыха населения.
В судебное заседание административный истец Салчак Ч.В., представитель заинтересованного лица - Комиссии по землепользованию и застройке городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца Сержи С.В. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить.
Представители административных ответчиков - Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла Ондар Н.С. и Мэрии г. Кызыла Ондар Ш.О. в судебном заседании просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как видно из материалов дела, 17 декабря 2018 года Салчак Ч.В. обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла с заявлением, в котором просила изменить вид разрешённого использования земельного участка, находящегося по адресу: г. Кызыл, на 140 метров южной стороны дома по ул. ** с зоны "природного ландшафта" (Р-1) на зону "индивидуальной жилой застройки" (Ж-3).
В ответе Комиссии по землепользованию и застройке городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" от 15 января 2019 года N 03-12-19/98 указано, что заявление Салчак Ч.В. рассмотрено, поскольку отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок, то изменение территориальной зоны невозможно до устранения замечаний.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что произвольное, не основанное на Правилах землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утверждённых решением Хурала представителей города Кызыла от 27.11.2012 N 432, изменение вида разрешённого использования земельного участка при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок или на жилой дом не допускается.
С указанными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
В части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
Согласно Положению о Департаменте архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла и предельной численности работников, утверждённому Решением Хурала представителей г. Кызыла от 17.02.2016 года N 209 и действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла" (далее - Департамент) является отраслевым структурным (функциональным) органом мэрии города Кызыла, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении у мэра города Кызыла. Основной задачей Департамента является управление и регулирование земельных отношений, градостроительной деятельности на территории города Кызыла. Департамент разрабатывает в целях последующего внесения в мэрию города проекты муниципальных актов и документы по вопросам своей компетенции, требующим решения мэрии города Кызыла, Хурала представителей города Кызыла в области архитектуры и градостроительства, наружной рекламы и визуальной информации, художественного оформления города, капитального строительства, земельных правоотношений; организует приём граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и рассмотрение их устных и письменных обращений в установленный действующим законодательством срок. В области земельных отношений Департамент осуществляет приём заявлений, обращений, писем от юридических и физических лиц; подготовку ответов на жалобы, письма граждан; участвует в работе постоянно действующей комиссии по согласованию предоставления земельных участков (Пункты 1.1, 2.1, 4.1, 4.2, 4.11.5, 4.11.28 Положения).
На основании пунктов 1.2, 2.2, 4.2, 4.3, 5.0, 5.1 Положения о Комиссии по землепользованию и застройке городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (далее - Комиссия), утверждённого постановлением Мэрии города Кызыла от 7 мая 2014 года N 591, Комиссия является постоянно действующим органом мэрии города Кызыла по организации подготовки проекта правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", решению вопросов, связанных с разработкой, утверждением Правил и внесением в них изменений, предоставлением разрешений на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Приём предложений заинтересованных лиц о подготовке проекта Правил, об изменении границ территориальных зон, градостроительных регламентов, приём заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, об изменении разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется мэрией города Кызыла через управление архитектуры и градостроительства (правопреемником указанного управления является Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла).
Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний. Итоги каждого заседания оформляются протоколом, который ведёт секретарь комиссии. Протокол подписывает председательствующий на заседании, секретарь комиссии.
Комиссия правомочна принимать решение, если на её заседании присутствует не менее половины членов комиссии. Решения комиссии принимаются путём открытого голосования большинством голосов. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.
Схожие положения содержатся в статье 14 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утверждённых Решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 года N 432.
Как установлено судебной коллегией, ответ на заявление Салчак Ч.В. от 15 января 2019 года дан без рассмотрения указанного заявления на заседании Комиссии, указанный вопрос в повестку заседания Комиссии не включался, протокол заседания Комиссией не вёлся, что не отрицали в судебном заседании представители административных ответчиков.
Следовательно, Комиссией нарушен порядок принятия решения по заявлению Салчак Ч.В., установленный Положением о Комиссии по землепользованию и застройке городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утверждённым постановлением Мэрии города Кызыла от 7 мая 2014 года N 591.
Кроме того, в ответе Комиссии на заявление Салчак Ч.В. отсутствует указание на основание принятия оспариваемого решения. В судебном заседании представители административных ответчиков так и не смогли пояснить, чем предусмотрено, что для обращения с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны земельного участка с зоны Р-1 на зону Ж-3 заинтересованное лицо обязано предоставить правоустанавливающий документ на земельный участок, учитывая, что ей уже решением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 23 апреля 2018 года отказано в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка по причине того, что он находится в зоне Р-1, в подтверждение чего ею к заявлению было приложено апелляционное определение Верховного Суда Республики Тыва от 30 октября 2018 года, которым данное решение оставлено без изменения.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении административного иска Салчак Ч.В., так как требование административного истца об устранении допущенного нарушения путём изменения территориальной зоны земельного участка не подлежит удовлетворению, поскольку решение этого вопроса не входит в компетенцию суда.
В связи с тем, что Комиссия не является юридическим лицом, но в то же время является постоянно действующим органом Мэрии г. Кызыла, то судебная коллегия считает, что устранение допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на Мэрию Кызыла, обязав её повторно в течение 30 дней рассмотреть заявление Салчак Ч.В. от 21 декабря 2018 года вх. N 03-11-18/4987.
Об исполнении решения суда Мэрия г. Кызыла обязана в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ сообщить административному истцу и в Кызылский городской суд Республики Тыва.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 сентября 2019 года отменить и принять новое решение следующего содержания:
"Административный иск Салчак Ч.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ Комиссии по землепользованию и застройке городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" на заявление Саляак Ч.В. от 21 декабря 2018 года вх. N 03-11-18/4987 об изменении территориальной зоны земельного участка, находящегося по адресу: г. Кызыл, на 140 метров южной стороны дома по ул. **
Обязать Мэрию города Кызыла устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путём повторного рассмотрения в течение 30 дней заявления Салчак Ч.В. от 21 декабря 2018 года вх. N 03-11-18/4987 об изменении территориальной зоны земельного участка, находящегося по адресу: г. Кызыл, на 140 метров южной стороны дома по ул. **
Обязать Мэрию города Кызыла в течение одного месяца по истечении срока, установленного судом, сообщить об исполнении решения суда Салчак Ч.В. и в Кызылский городской суд Республики Тыва.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 февраля 2020 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка