Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2521/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N 33а-2521/2020
21 августа 2020 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
Председательствующего Захарова Н.И.,
судей Михалёвой О.В. и Букреева Д.Ю.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красичковой Ю.В.
с участием прокурора Кима И.Е.
адвоката Овчинниковой М.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Меренова Андрея Александровича на решение Советского районного суда города Липецка от 7 августа 2020 года, которым отказано в удовлетворении его административного искового заявления об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Советского округа города Липецка N 116/1085 от 22.07.2020 года "О регистрации кандидатом в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 26 Атаманенко Александра Петровича, выдвинутого избирательным объединением "Липецкое областное отделение политической партии "Коммунистическая партия РФ"
Заслушав доклад судьи Захарова Н.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
решением Липецкого городского Совета депутатов от 23 июня 2020 года N 1109 назначены выборы депутатов Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва на 13 сентября 2020 года.
Постановлением N 116/1085 от 22 июля 2020 года территориальной избирательной комиссии Советского округа города Липецка (далее - ТИК Советского округа г. Липецка) "О регистрации кандидатом в депутаты Липецкого городского Совета депутатов Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 26 Атаманенко Александра Петровича, выдвинутого избирательным объединением "Липецкое областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
Меренов А.А., зарегистрированный в качестве кандидата в депутаты Липецкого городского Совета депутатов Думы шестого созыва по тому же избирательному округу, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления ТИК Советского округа г. Липецка N 116/1085 от 22.07.2020 года, которым зарегистрирован кандидат в депутаты Липецкого городского Совета депутатов шестого созыва Атаманенко А.П.
В обоснование своих требований административный истец указал, что Атаманенко А.П. представил в избирательную комиссию недостоверные сведения об основном месте работы, что в силу положений пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием к отмене регистрации кандидата в депутаты Анаманенко А.П. При этом сослался на то обстоятельство, что согласно заявлению Атаманенко А.П. о согласии баллотироваться и в приложенных к заявлению справках указано, что его постоянным местом работы с 15 февраля 2017 года является "Липецкая областная общественная организация Военно-исторический клуб "Старая гвардия", где он осуществляет функции исполнительного директора. Однако в представленных в ТИК в Советского округа г. Липецка сведениях о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах в графе "Доходы за 2019 год" доход, полученный за 2019 год по основному месту работы, кандидат Атаманенко А.П. не отразил. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца Меренова А.А., свидетельствуют о том, что сведения об основном месте работы в общественной организации без получения за это заработной платы, денежного вознаграждения за труд и документ, представленный кандидатом в подтверждении данных сведений, а именно справка с места работы - недостоверны, не соответствуют действительности, то есть в рамках требований избирательного законодательства не представлены, а заявление о согласии баллотироваться оформлено с нарушением требований закона, что в силу Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" являются основанием к отказу в регистрации кандидата. Полагал, что обжалуемое постановление N 116/1085 от 22 июля 2020 года ТИК Советского округа г. Липецка ущемляет избирательные права Меренова А.А. в силу нарушения основополагающего принципа равенства кандидатов, создает для Атаманенко А.П. преимущественные условия для участия в избирательной кампании, а также нарушает права избирателей на достоверную информацию о кандидате, на ее восприятие и формирование позиции на основе достоверных сведений.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия Липецкой области, "Коммунистическая партия РФ" в лице Липецкого областного отделения политической партии, Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость".
Решением Советского районного суда г. Липецка от 7 августа 2020 года в удовлетворении требований административного искового заявления Меренова А.А. отказано.
В апелляционной жалобе Меренов А.А. ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда с вынесением нового решения по делу об удовлетворении исковых требований, полагает решение постановленным при неправильном применении норм материального и процессуального права, а также оценке представленных доказательств.
В судебное заседание надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела административный истец Меренов А.А., представители заинтересованных лиц политической партии "КПРФ" и политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость", не явились.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав явившихся объяснения представителей административного истца по доверенности Никитенко А.В. и адвоката Овчинникову М.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Территориальной избирательной комиссии Советского округа города Липецка Е.В. Чейкиной, возражения заинтересованных лиц Атаманенко А.П. и представителя избирательной комиссии Липецкой области по доверенности Милёхиной О.А., возражения против удовлетворения жалобы участвующего в деле прокурора Кима И.Е., обсудив доводы апелляционной жалобы, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции не установила и считает его правильным.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Как следует из материалов административного дела, в заявлении о согласии баллотироваться кандидат в депутаты Атаманенко А.А. указал в качестве основного места работы или службы, занимаемой должности/рода занятий - "Липецкая областная общественная организация Военно-исторический клуб "Старая гвардия", исполнительный директор, член политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", второй секретарь Липецкого городского комитета КПРФ.
При отражении сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах кандидата в депутаты Липецкого городского Совета депутатов 6 созыва по одномандатному избирательному округу N 26 за 2019 год Атаманенко А.П. указал, что им был получен доход в сумме 38760 рублей от предпринимательской деятельности, а также 50000 рублей по соглашению о представлении грантов N 16 от 02.08.2019 года.
Согласно справке председателя совета ЛООО ВИК "Старая гвардия" от 24.06.2020 года Атаманенко А.П. работает в должности "исполнительного директора" в "Липецкой областной общественной организации Военно-исторический клуб "Старая гвардия" с 15.02.2017 года по настоящее время.
Из справки ИП Атаманенко С.П. от 24.06.2020 года следует, что Атаманенко А.П. работает у ИП Атаманенко С.П. в должности "менеджера по развитию" с 01.01.2020 года по настоящее время. Согласно записи в трудовой книжки на имя Атаманенко А.П. N 9 от 26.06.2020 года Атаманенко А.П. уволен по собственному желанию от ИП Атаманенко С.П.
Согласно сведениям УФНС по Липецкой области от 21.07.2020 года Атаманенко А.П. в 2019 году был получен доход в сумме 1725 рублей от ООО "Лифт-Реклама Липецк", а также доход в сумме 38760 рублей от предпринимательской деятельности.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указание названных сведений в полной мере соответствует фактическим обстоятельствам и подтверждается представленными кандидатом документами в обоснование этих сведений (копией трудовой книжки, справками с места работы от председателя совета ЛООО ВИК "Старая гвардия", а также ИП Атаманенко С.П.).
Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.
Подпунктом "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусмотрено, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются, если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Согласно п. 57 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" род занятий- документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.
Оценивая доводы административного истца о предоставлении недостоверных и не соответствующих действительности со стороны кандидата в депутаты Атаманенко А.П. отраженных в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведений о роде занятий, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о их несостоятельности и об отсутствии у территориальной избирательной комиссии основания для отказа врегистрацииуказанного кандидата.
Доводам апелляционной жалобы о противоречивости выводов суда, необоснованности ссылки на положения пункта 8 статьи 33 ФЗ-67 при установлении факта нарушения ответчиком требований закона и другие дана надлежащая правовая оценка.
При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.
Выводы суда подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемом судебном постановлении, основаны на фактических обстоятельствах дела и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, полностью повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении данного спора судом первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 308-309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда города Липецка от 7 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Меренова Андрея Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
