Дата принятия: 28 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2521/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2018 года Дело N 33а-2521/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.
судей Шуваевой Е.И., Ягерь Е.А.,
при секретаре Молоковой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черемисиновского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петровского сельсовета Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, поступившее по апелляционной жалобе Администрации Петровского сельсовета Черемисиновского района Курской области на решение Черемисиновского районного суда Курской области от 20 июня 2018 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации Петровского сельсовета Курской области, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования "Петровский сельсовет" Черемисиновского района Курской области незаконным.
Обязать администрацию Петровского сельсовета Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования "Петровский сельсовет" Черемисиновского района Курской области."
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Переверзевой И.Н., возражения на жалобу прокурора прокуратуры Курской области Борисовой Е.С., судебная коллегия
установила:
Прокурор Черемисиновского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Петровского сельсовета Курской области (далее также - Администрация) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования "Петровский сельсовет" Черемисиновского района Курской области."
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения установлено, что Администрацией не разработан типовой паспорт безопасности территории муниципального образования, утвержденный приказом МЧС России от 25.10.2004г. N484, что может привести к увеличению негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов, ставит под угрозу жизнь и здоровье населения. Бездействие Администрации, выразившееся в отсутствии разработанного и утвержденного, а также согласованного в ГУ МЧС России по Курской области паспорта безопасности территории муниципального образования, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Судом постановлено вышеприведенное решение об удовлетворении административного иска.
Не согласившись с принятым решением, в апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу прокурора, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Как установил суд первой инстанции, в ходе проверки прокуратуры Черемисиновского района Курской области исполнения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлено, что в нарушение действующего законодательства Администрацией Петровского сельсовета Черемисиновского района паспорт безопасности территории не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по Курской области для согласования не представлен.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что согласно п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ (в ред. от 29.12.2017г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Статьей 1 Закона Курской области от 23.08.2016г. N57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями закреплены полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. N68-ФЗ (ред. от 23.06.2016г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" - чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Концепцией противодействий терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 г., в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.
Согласно п.7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
В соответствии с п. "а" п.12 Концепции одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.
Пунктом "з" п.15 Концепции установлено, что одной из задач по предупреждению (профилактике) терроризма являются разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Приказом МЧС России от 25.12.2004г. N484 (в ред. от 10.11.2016г.) утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с п.п.2, 3, 4 типового паспорта разработка типового паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта.
Статьей 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации определено, что муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Согласно п.7 Приложения к вышеуказанному Приказу МЧС после разработки паспорта безопасности его первый экземпляр остается в исполнительном органе власти муниципального образования; второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное Управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.
Руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконном бездействии Администрации по исполнению обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством, что нарушает права жителей сельского поселения и иных граждан, находящихся на территории Петровского сельсовета на безопасное пребывание на его территории, поскольку разработка паспорта безопасности территории необходима для максимального уменьшения возможного риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также для сохранения здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела, на основе правильного применения норм материального права, пришел к выводу об удовлетворении административного иска.
Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не находит.
Доводы апелляционной жалобы о том, что разработка паспорта безопасности территории муниципального образования "Петровский сельсовет" в соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Приказом МЧС России от 25.10.2004г. N484 и другими законами и нормативными документами относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, а сельское муниципальное образование лишь участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, приводились административным ответчиком в суде первой инстанции.
Данные доводы правильно не были приняты во внимание судом первой инстанции, как противоречащие вышеприведенному анализу законодательства.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия.
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черемисиновского районного суда Курской области от 20 июня 2018 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Петровского сельсовета Черемисиновского района Курской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
