Дата принятия: 28 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-2521/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2017 года Дело N 33а-2521/2017
28 сентября 2017 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Усольцевой И.В.,
судей
Качура И.О., Лихачевой С.А.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного производства) административное дело по иску Корсаковского городского прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинэнергострой» о возложении обязанности по предоставлению налоговой декларации
по частной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Сахалинской области на определение Корсаковского городского суда от 26 июня 2017 года, которым производство по административному делу прекращено.
Изучив материалы административного дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
05 мая 2017 года Корсаковский городской прокурор обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинэнергострой» о возложении обязанности представить в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 5 по Сахалинской области (далее - Межрайонная ИФНС № 5) налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование требований указано, что непредоставление в установленные сроки сведений, необходимых для контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов, нарушает требования налогового кодекса и не позволяет проверить соответствие сведений о суммах начисленных и фактически уплаченных налогов (Сборов) налогоплательщиком сумма, подлежащим уплате каждым налогоплательщиком, что влечет нарушение экономических интересов государства, связанных с наполнением бюджета налоговыми доходами.
Определением суда от 26 июня 2017 года производство по делу прекращено в связи с тем, что поставленный перед судом вопрос может быть разрешен в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В частной жалобе Межрайонная ИФНС № 5 просит определение суда отменить, ссылаясь на то, что право прокурора на предъявление настоящего административного иска обусловлено необходимостью защиты интересов Российской Федерации в сфере налогообложения. Кроме того, налоговым законодательством ответственность за непредоставление налоговой декларации не предусмотрена.
Письменных возражений на частную жалобу не поступило.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Как следует из содержания Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 мая 2017 года № 1025-О, раскрывая содержание права на судебную защиту, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.
Частями 1 и 5 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулируется порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса (пункт 1 части 1 статьи 194 Кодекса).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Из материалов дела видно, что Корсковский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском о возложении обязанности на ООО «Сахалинэнергострой» представить в налоговый орган декларацию по налогу на добавленную стоимость за 1-4 кварталы 2016 года и по налогу на прибыль за 2016 год.
Однако исполнение указанной обязанности обеспечивается мерами налогового законодательства и законодательства об административных правонарушениях.
В частности, невыполнение юридическим лицом предусмотренной законом обязанности по предоставлению в налоговый орган в установленный законодательством о налогах и сборах срок соответствующей налоговой декларации влечет в соответствии с пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание штрафа в размере 5 процентов неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
Непредставление в установленный срок налогоплательщиком в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных Налоговым кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 119 и 129.4 Налогового кодекса, влечет в соответствии с пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый не представленный документ.
Нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет в соответствии со статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 15.6 КоАП РФ, влечет согласно статьи 15.6 КоАП РФ наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
Таким образом, установленный законом механизм административной ответственности за совершение указанных налоговых правонарушений исключает возможность понуждения налогоплательщиков к предоставлению налоговых деклараций в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Предусмотренные Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» меры прокурорского реагирования применяются прокурорами диспозитивно, но подлежат реализации в рамках действующих видов судопроизводств и не могут преодолевать установленного соответствующими процессуальными Кодексами порядка рассмотрения дел.
В соответствии с положениями статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является одним из оснований к возбуждению дела об административном правонарушении.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 февраля 2004 года № 36-12-2004, в которых рекомендаций о необходимости предъявления прокурорами исков о понуждении исполнения установленных законом обязанностей не содержится.
Учитывая, что не исполнение налогоплательщиком установленной законом обязанности по предоставлению в налоговый орган по месту учета налоговой декларации не освобождает его от налогообложения, прокурор вправе обратиться в суд в интересах Российской Федерации в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением материально-правового характера о взыскании недоимки по налогам и сборам, однако таких требований в исковом заявлении Корсаковского городского прокурора не приведено.
С учетом изложенного, суд обоснованно прекратил производство по делу, а доводы частной жалобы основаны на неправильном толковании норм административного права.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
определение Корсаковского городского суда от 26 июня 2017 года оставить без изменения, а частную жалобу Межрайонной ИФНС № 5, - без удовлетворения.
Председательствующий Усольцева И.В.
Судьи Качура И.О.
Лихачева С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
