Дата принятия: 13 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2520/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2019 года Дело N 33а-2520/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ткаченко Д.В.
судей: Холиковой Е.А., Туникене М.В.
при секретаре Андрющенковой С.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Беленинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области к Сафоновской межрайонной прокуратуре Смоленской области, прокуратуре Смоленской области о признании представления Сафоновской межрайонной прокуратуры Смоленской области от 14.03.2019 N 01-22-19 незаконным, с апелляционной жалобой представителя прокуратуры Смоленской области и Сафоновской межрайонной прокуратуры М.А. Сташевского на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 26 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Ткаченко Д.В., проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Представлением заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Л. N от (дата) об устранении нарушений жилищного законодательства, Администрации МО "Беленинское сельское поселение" Сафоновского района Смоленской области предъявлено требование рассмотреть вопрос и принять решение о признании Бобкова В.А. нуждающимся в отдельном жилом помещении по основанию, предусмотренному п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Администрация Беленинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представления Сафоновской межрайонной прокуратуры Смоленской области от (дата) N.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от (дата) требования администрации Беленинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области удовлетворены. Признано незаконным представление Сафоновской межрайонной прокуратуры Смоленской области от (дата) N об устранении нарушений жилищного законодательства.
В апелляционной жалобе представитель прокуратуры Смоленской области и Сафоновской межрайонной прокуратуры М.А. Сташевский находит решение Сафоновского районного суда Смоленской области от (дата) незаконным ввиду неверного применения норм материального права судом при принятии решения. Считает, что Администрацией МО "Беленинское сельское поселение" не соблюден порядок рассмотрения заявления Бобкова В.А. от (дата) о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, что в свою очередь, лишает гражданина права обжаловать решение органа местного самоуправления в установленном законом порядке. Кроме того, судом неверно сделан вывод о том, что представление прокуратуры является неопределенным и содержит указание органу местного самоуправления предоставить жилое помещение конкретному гражданину, так как в представлении отсутствовали требования к органу местного самоуправления предоставить конкретное жилое помещение. На основании изложенного, просит решение Сафоновского районного суда Смоленской области от (дата) о признании представления Сафоновской межрайонной прокуратуры незаконным отменить, принять по делу новое решение - в удовлетворении требований администрации Беленинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, отказать.
В возражении на апелляционную жалобу представитель Администрации Беленинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области Н.В. Федькина просит решение Сафоновского районного суда Смоленской области от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя органов прокурорского надзора М.А. Сташевского - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, заслушав объяснения представителя прокуратуры Смоленской области и Сафоновской межрайонной прокуратуры Смоленской области Павленко Н.В., представителя МО "Беленинского сельского поселения" Сафоновского района Смоленской области Федькиной Н.В., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Удовлетворяя требование администрации Беленинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области и признавая незаконным представление Сафоновской межрайонной прокуратуры Смоленской области от (дата) N об устранении нарушений жилищного законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое представление заместителя прокурора содержит неясности, не позволяющие определить пределы, в которых его следует исполнять; внесение такого представления противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, как следствие, его надлежит признать незаконным.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с таким выводом по следующим основаниям.
Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма урегулирован Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органами местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Законом Смоленской области N от (дата) установлен порядок определения в Смоленской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также порядок признания в Смоленской области граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления на основании заявления данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр.
Частью 1 ст. 9 Закона N предусмотрена обязанность гражданина предоставить заявление и перечень документов в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда или его представитель представляет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства гражданина.
Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Законом Смоленской области N от (дата) Установлен порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области.
Частью 2 ст. 4 Закона N предусмотрена обязанность гражданина предоставить заявление и перечень документов для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Как следует из материалов дела, Бобков В.А. (дата) в адрес Администрации подал заявление о признании его малоимущим.
Постановлением Администрации от (дата) N Бобков В.А. признан малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Бобков В.А. (дата) в адрес Администрации подал заявление о признании его нуждающимся в отдельном жилом помещении, так как он является инвалидом первой группы, имеет хроническое заболевание, дающее право на отдельное жилое помещение.
Необходимые документы для рассмотрения вопроса о признании Бобкова В.А. нуждающимся в предоставлении отдельного жилого помещения по основании, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, Бобковым В.А. в Администрацию МО "Беленинское сельское поселение" Сафоновского района Смоленской области были предоставлены.
Постановлением Администрации от 12.07.2018N Бобков В.А. признан нуждающимся в жилом помещении на основании п. 2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ.
Впоследствии Постановление Администрации от (дата) N Постановлением от (дата) N было отменено и Бобкову было отказано в признании нуждающимся в жилом помещении.
Вместе с тем, Администрацией вопрос о признании Бобкова В.А. нуждающимся в отдельном жилом помещении как лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющего иного жилого помещения, по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, рассмотрен не был.
В соответствии с абз. 4 п.3 ст. 22 Федерального закона N, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона N, вносит представление об устранении нарушений закона.
Таким образом, представление в части принятия мер к устранению допущенных нарушений жилищного законодательства, а именно, требование рассмотреть вопрос о признании Бобкова В.А. нуждающимся в отдельном жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, судебная коллегия считает подлежащим удовлетворению.
Вместе с тем, требование заместителя прокурора о принятии решения о признании гражданина нуждающимся в отдельном жилом помещении, судебная коллегия не может признать законным, поскольку право принятия решения об удовлетворении требования ( отказе в таковом) о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении в силу Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, нормативных актов Смоленской области, предоставлено органу местного самоуправления.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сафоновского районного суда Смоленской области от от 26 апреля 2019 года отменить,
вынести новое решение, которым требование администрации Беленинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области удовлетворить частично - признать незаконным представление Сафоновской межрайонной прокуратуры Смоленской области от (дата) N в части обязания Администрации Беленинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области принять решение о признании Бобкова В.А. нуждающимся в отдельном жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 51 ФК РФ.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
