Дата принятия: 21 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2520/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2018 года Дело N 33а-2520/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Мигущенко Н.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре: Синьковой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тимошиной Елены Васильевны к администрации г. Железногорска Курской области об оспаривании решения органа власти, поступившее с апелляционной жалобой административного истца Тимошиной Е.В. на решение Железногорского городского суда Курской области от 05 июня 2018 года, которым постановлено:
"Тимошиной Елене Васильевне в удовлетворении административных исковых требований к Администрации города Железногорска Курской области о признании незаконным и отмене решения - постановления администрации г. Железногорска Курской области "Об отмене решения о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения от 07.12.2017г.", обязании администрации г. Железногорска Курской области устранить нарушения ее прав, отказать".
Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., объяснения представителя администрации г. Железногорска Курской области Адамова А.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Тимошина Е.В. обратилась в суд с административным иском к администрации города Железногорска Курской области об оспаривании решения органа власти, мотивируя свои требования тем, что постановлением Администрации города Железногорска Курской области от 09.02.2018 года N 241 было отменено решение от 07.12.2017 года о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, принадлежащего Тимошиной Е.В. на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 10.09.2015 года. Основанием для отмены решения послужило обстоятельство, связанное с обращением гр. Шаповаловой И.О. на личный прием к заместителю главы администрации города Железногорска - начальнику Управления городского хозяйства Быканову Д.А., в ходе которого выяснилось, что подписи жильцов, которые являлись приложением к протоколу N1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проводимого Тимошиной Е.В. в форме заочного голосования от 07 ноября 2017 года были собраны для того, чтобы установить приборы учета в квартире Тимошиной Е.В. N 6, а использованы для получения разрешения на перепланировку квартиры. 07.11.2017 года, в соответствии со ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации по ее инициативе было проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования, где присутствующим было разъяснено о ее намерении произвести перепланировку квартиры. Все единогласно проголосовали за разрешение перепланировать квартиру. 07 декабря 2017 года администрацией города Железногорска Курской области принято решение о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> которое было незаконно отменено постановлением администрации города Железногорска от 09.02.2018 года N241. Просила признать незаконным и отменить постановление администрации г. Железногорска Курской области от 09.02.2018г. об отмене решения о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения от 07.12.2017г., обязать администрацию г. Железногорска Курской области устранить нарушения ее прав.
Суд постановилвышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Тимошина Е.В. просит решение отменить и постановить новое решение о полном удовлетворении административного искового заявления.
Тимошина Е.В., заинтересованное лицо Шаповалова Н.О., извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об уважительности причин не явки в судебное заседание не сообщили, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу требований ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ч.2 ст.221 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
При этом административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").
Постановлением администрации г. Железногорска Курской области от 11.07.2014 N 1733 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения".
В соответствии с п.37 указанного Административного регламента, в целях получения решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения заявитель представляет заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по форме согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту. К заявлению, среди прочих, прилагается документ, подтверждающий в соответствии со статьей 40 Жилищного кодекса Российской Федерации согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения (в случае, когда переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме).
В силу п. 116 Административного регламента заявители имеют право подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие), принятые при предоставлении Муниципальной услуги.
В соответствии с п. 134 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:
1) жалоба удовлетворяется, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в иных формах;
2) в удовлетворении жалобы отказывается.
Судом установлено, что 07.11.2017 года по инициативе Тимошиной Е.В. было проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, форма проведения общего собрания - заочная. Из протокола N 1 от 07.11.2017г. данного собрания следует, что Тимошина Е.В. предложила присутствующим на собрании собственникам принять положительное решение о разрешении ей перепланировать квартиру. По третьему вопросу повестки указанного собрания было постановлено: "Утвердить решение собственников помещений по вопросу перепланировки квартиры, расположенной по адресу: г. <адрес>. К указанному протоколу собрания имеется приложение с подписями 37 собственников помещения дома <адрес>.
07.12.2017г. в связи с обращением Тимошиной Е.В., Тимошиной Н.Н. о намерении провести переустройство и перепланировку квартиры N 6 дома N 3/3 по ул. Рокоссовского г. Железногорска Курской области администрацией г. Железногорска Курской области было принято решение: "Согласовать перепланировку и переустройство квартиры с подселением: демонтаж перегородок между помещениями N 29 и N 30, N 22 и N 19; монтаж новой перегородки в помещениях NN 8,22,37 с целью разделения данных помещений; демонтаж шкафов N 16,17,18,20 в помещении N 15; выполнение дверного проема между помещениями N 21 и N 26 с установкой дверного блока; выполнение установки кухонного и санитарно-технического оборудования в соответствии с проектом (лист5); выполнение двойной гидроизоляции пола в новом помещении ванной комнаты, в соответствии с проектом, подготовленным ИП Томм Е.А.
Постановлением администрации г. Железногорска Курской области от 09.02.2018г. решение от 07.12.2017г. о согласовании перепланировки квартиры было отменено в связи с обращением на личный прием в администрацию Шаповаловой И.О., в ходе которого было выяснено, что подписи жильцов, которые являлись приложением к протоколу N 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проводимого в форме заочного голосования от 07 ноября 2017 года, Тимошина Е.В. собирала для того, чтобы установить приборы учета в квартире N 6, а использовала для получения разрешения на перепланировку квартиры <адрес>.
Отказывая в удовлетворении требований Тимошиной Е.В. о признании незаконным решения администрации г. Железногорска Курской области от 09.02.2018 года, суд первой инстанции пришел к выводу постановление администрации г. Железногорска Курской области от 09.02.2018г. вынесено в соответствии с Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения", в рамках предоставленной административному ответчику законом компетенции, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона, обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями КАС РФ, на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования доказательств.
Из материалов дела усматривается, что после издания решения администрации г. Железногорска Курской области от 07.12.2017г. о согласовании перепланировки квартиры возник спор, связанный с действительностью представленного протокола общего собрания собственников, отсутствие (недействительность) которого в соответствии с названными нормами права было необходимым условием для отказа в предоставлении государственной услуги.
При таком положении с учетом установленных обстоятельств, свидетельствующих о том, что в процессе оказания государственной услуги были установлены обстоятельства, дававшие правовые основания для отказа в ее предоставлении, суд правомерно согласился с тем, что администрация г. Железногорска Курской области не могла предрешать и тем более, разрешать возникший между Тимошиной Е.В. и собственником помещения многоквартирного жилого дома спор, связанный с переустройством жилого помещения.
Изложенные в жалобе обстоятельства не опровергают сделанных судом выводов, не могут повлиять на правильность постановленного решения, были предметом оценки суда первой инстанции, оснований для переоценки доказательств судебная коллегия не усматривает, так как доводы жалобы фактически сводятся к несогласию с решением суда, что само по себе не является основанием для его отмены. В апелляционной жалобе не содержится ссылок на обстоятельства, опровергающие правильные выводы суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, которые являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было. При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно примененным судом законом и с учетом представленных сторонами доказательств, которым суд дал надлежащую оценку.
Руководствуясь п.1 ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Железногорского городского суда Курской области от 05 июня 2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Тимошиной Е.В. - без удовлетворения
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
