Дата принятия: 08 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-2518/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 ноября 2017 года Дело N 33а-2518/2017
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Добряковой Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации Костромского муниципального района Костромской области Чироновой Ж.А. на решение Костромского районного суда Костромской области от 21 августа 2017 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Смирнова Е.В.; решение администрации Костромского муниципального района Костромской области от 28 июля 2017 года N об отказе Смирнову Е.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано незаконным; на администрацию Костромского муниципального района Костромской области возложена обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Смирнова Е.В. от 30 июня 2017 года в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя администрации Костромского муниципального района Костромской области Чироновой Ж.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца Смирнова Е.В. и его представителя Логутова А.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Смирнов Е.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения администрации Костромского муниципального района Костромской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в обоснование которого указал, что является инвалидом N группы, постановлением администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28 апреля 2017 года N признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и поставлен на соответствующий учет. 30 июня 2017 года он обратился в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 832 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, сославшись при этом на подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и абзац 20 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающие право граждан, являющихся инвалидами и нуждающимися в улучшении жилищных условий, на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду без торгов. Однако письмом главы администрации Костромского муниципального района от 28 июля 2017 года N в предварительном согласовании предоставления земельного участка ему отказано со ссылкой на то, что Законом Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" право на первоочередное получение земельных участков гражданами, являющимися инвалидами или имеющими в составе своей семьи инвалидов, не предусмотрено. С таким отказом он не согласен, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно он не обращался, просил предварительно согласовать предоставление ему как инвалиду, нуждающемуся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, земельного участка в аренду; в оспариваемом решении на наличие перечисленных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ оснований, при которых принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не указано. С учетом изложенного просил признать решение администрации Костромского муниципального района Костромской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 832 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, выраженное в письме от 28 июля 2017 года N, незаконным; обязать административного ответчика в двухнедельный срок повторно рассмотреть его заявление от 30 июня 2017 года в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромского муниципального района Костромской области Чиронова Ж.А., полагая решение суда незаконным, необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В жалобе указывает, что отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в собственности Костромской области, муниципальной собственности, земельных участков, расположенных на территории Костромской области, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Законом Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно"; пунктом 4 статьи 3 этого Закона установлено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются инвалидам, членам семьи, имеющей в своем составе инвалида, если они приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, до 01 сентября 2015 года; Смирнов Е.В. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, 28 апреля 2017 года, следовательно, оформить земельный участок для индивидуального жилищного строительства он может только на общих основаниях.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Смирнов Е.В. является инвалидом N группы (л.д.11).
Постановлением администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28 апреля 2017 года N семья Смирнова Е.В. в составе 3 человек признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включена в список учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, под номером 52 в общем списке очередности и под номером 25 по категории "молодая семья" с 28 апреля 2017 года (л.д.12).
30 июня 2017 года Смирнов Е.В. обратился в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и абзаца 2 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" земельного участка площадью 832 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома (л.д.9).
Письмом главы администрации Костромского муниципального района от 28 июля 2017 года N Смирнову Е.В. сообщено, что оформить земельный участок для индивидуального жилищного строительства он может только на общих основаниях, так как право на первоочередное получение земельных участков гражданам, являющимся инвалидами и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, после 01 сентября 2015 года, Законом Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", регулирующим отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в собственности Костромской области, муниципальной собственности, земельных участков, расположенных на территории Костромской области, государственная собственность на которые не разграничена, не предусмотрено; для дальнейшего оформления испрашиваемого земельного участка для строительства индивидуального жилого дома ему необходимо письменно подтвердить свои намерения, обратившись в администрацию Костромского муниципального района (л.д.7-8).
Разрешая административный спор и признавая оспариваемое решение администрации Костромского муниципального района незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отказа Смирнову Е.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома по указанному административным ответчиком мотиву не имелось.
С таким выводом суда судебная коллегия соглашается.
В соответствии с частью 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В силу пункта 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Из указанных правовых норм следует, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.
Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 1 названной статьи в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" гражданин или юридическое лицо подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).
Как следует из оспариваемого решения, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик сослался на положения статей 3, 4 Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно".
При этом в качестве конкретного основания принятия такого решения указал на то, что право на первоочередное получение земельных участков гражданам, являющимся инвалидами и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, после 01 сентября 2015 года, названным Законом не предусмотрено.
Между тем, Закон Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан земельных участков в аренду, о чем просил Смирнов Е.В. в своем заявлении, не регулирует.
В этой связи ссылка ответчика в оспариваемом решении на этот Закон безосновательна.
На наличие перечисленных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ оснований, при которых предварительное согласование предоставления земельного участка не допускается, в оспариваемом решении не указано.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое решение незаконным и, исходя из того, что суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Смирнова Е.В. о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка с соблюдением требований законодательства.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают и правовых оснований для отмены обжалуемого решения не содержат, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.
Ссылок на юридически значимые по делу обстоятельства, не проверенные судом, апелляционная жалоба не содержит.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, материальный закон применен верно и процессуальных нарушений, влекущих в силу части 1 статьи 310 КАС РФ безусловную отмену судебного решения, судом при рассмотрении дела не допущено, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Вместе с тем в третьем абзаце резолютивной части решения подлежит исправлению допущенная судом описка в указании нормы земельного законодательства, в соответствии с которой ответчик должен повторно рассмотреть заявление Смирнова Е.В., следует указать "статьей 39.15 Земельного кодекса РФ", а не "п.3 ст.39.14 Земельного кодекса РФ", как ошибочно написал суд первой инстанции, поскольку принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о чем просил в своем заявлении от 30 июня 2017 года Смирнов Е.В., принимается в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, на которую и ссылался суд в мотивировочной части решения.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Костромского районного суда Костромской области от 21 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромского муниципального района Костромской области Чироновой Ж.А. - без удовлетворения.
Исправить в третьем абзаце резолютивной части решения описку, указав вместо слов "п.3 ст.39.14 Земельного кодекса РФ" слова "статьей 39.15 Земельного кодекса РФ".
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
