Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2517/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 33а-2517/2019
г. Мурманск
15 августа 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Камерзана А.Н.
судей
Киселевой Е.А.
Мартынова Н.Л.
при секретаре
Сорокиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Обириной Карины Валериевны к заместителю начальника штаба Северного Флота об оспаривании отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации
по апелляционной жалобе Обириной Карины Валериевны на решение Полярного районного суда Мурманской области от 26 июня 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Обириной Карины Валериевны к заместителю начальника штаба Северного Флота об оспаривании отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, отказать".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца Обириной К.В. по ордеру Балдина Д.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно апелляционной жалобы представителя административного ответчика заместителя начальника штаба Северного Флота по доверенности Малахова О.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Обирина К.В. обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника штаба Северного Флота об оспаривании отказа в согласовании выдачи разрешения на временное проживание на территории ЗАТО Александровск (н.п. Оленья Губа) Мурманской области.
В обоснование заявленных требований указала, что является гражданкой ***, 25 августа 2018 года она заключила брак с гражданином Российской Федерации Обириным А.В.
На основании договора найма служебного жилого помещения Обирин А.В. занимает жилое помещение, расположенное по адресу: ....
По указанному адресу она проживает на законном основании с момента прибытия на территорию Российской Федерации. При этом у нее имеется специальное разрешение для въезда на территорию ЗАТО Александровск (н.п. Оленья Губа Мурманской области).
11 апреля 2019 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области ей было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
Данное решение было принято на основании решения об отказе в согласовании вопроса выдачи разрешения на временное проживание, оформленного письмом заместителя начальника штаба Северного Флота от 01 марта 2019 года.
Полагала, что решение заместителя начальника штаба Северного флота существенно нарушает её права и законные интересы, противоречит требованиям Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку оснований для его вынесения не имелось.
Указала, что административным истцом не совершались какие-либо действия, связанные с предоставлением поддельных, либо подложных документов, а также не сообщалось о себе в миграционные органы заведомо ложных сведений.
Просила признать незаконным и отменить решение заместителя начальника штаба Северного Флота N 40/6/1336 от 1 марта 2019 года об отказе в согласовании вопроса выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации на территории ЗАТО Александровск (н.п. Оленья Губа) Мурманской области.
В судебном заседании Обирина К.В. настаивала на удовлетворении административного искового заявления.
Представитель административного ответчика заместителя начальника штаба Северного Флота - Малахов О.А. в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать.
Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного административного ответчика - заместителя начальника штаба Северного флота Шульги П.Н.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административной истец Обирина К.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления, приводя обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Настаивает, что оспариваемое решение в значительной степени нарушает ее права и законные интересы, поскольку послужило основанием для принятия миграционным органом решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
Повторяет доводы о том, что ею не совершалось каких-либо действий, связанных с предоставлением поддельных, либо подложных доказательств, а также не сообщалось о себе заведомо ложных сведений, напротив, ею был предоставлены все необходимые документы для получения разрешения на временное проживание.
Обращает внимание, что она состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации, проживала на территории Российской Федерации на законных основаниях, ей был выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец Обирина К.В., административный ответчик заместитель начальника штаба Северного Флота, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, поскольку их неявка в силу статей 150, 152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению дела по существу.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 названного Федерального закона определено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
В силу пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.
Такой перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года N 754 и включает в себя, в том числе территории закрытых административно - территориальных образований (ЗАТО).
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 мая 08 года N 857 закрытые административно-территориальные образования - город Полярный, город Скалистый и город Снежногорск Мурманской области были преобразованы в закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области.
Частью 2 статьи 2 Устава муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 26 мая 2009 года N 31 определен состав ЗАТО Александровск, в который входят: города: Гаджиево, Полярный и Снежногорск; населенные пункты: Кувшинская Салма, Оленья Губа, Сайда Губа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает, в том числе, ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании.
Пунктом 17 Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1998 года N655, установлено, что въезд и проживание граждан на территории закрытого образования ограничиваются в соответствии с условиями особого режима. Разрешается производить регистрацию граждан согласно законодательству Российской Федерации.
Въезд на территорию закрытого образования иностранных граждан осуществляется по решению Министерства обороны Российской Федерации, согласованному с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальным органом безопасности по месту нахождения закрытого образования (пункт 25 Положения).
В соответствии с пунктом 17 Инструкции по организации и осуществления пропускного режима в закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области, утвержденной постановлением администрации муниципального образования ЗАТО Александровск от 09 февраля 2016 года N 290, принимать решение об оформлении пропусков для въезда в ЗАТО Александровск по согласованию с органами ФСБ России имеют право: - начальник штаба Северного флота (заместитель начальника штаба СФ); - начальники местных гарнизонов гг. Гаджиево, Полярного и н.п. Оленья Губа (лица, временно исполняющие обязанности); - глава администрации ЗАТО Александровск (уполномоченное им должностное лицо).
Подпунктами "б", "в", "г" пункта 40 данной Инструкции предусмотрено, что иностранный гражданин (лицо без гражданства) имеет право на въезд, временное пребывание, временное или постоянное проживание в ЗАТО при наличии документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, документа, дающего основание на пребывание в Российской Федерации, и на основании специального разрешения на временное пребывание, выданного командованием Северного флота; разрешения на временное проживание, вида на жительство с отметкой о регистрации в ЗАТО, выданных Управлением Федеральной миграционной службы России по Мурманской области.
Проживающие в ЗАТО граждане (далее заявители) для приглашения иностранных граждан и лиц без гражданства представляют в отделы пропусков, указанные в п. 28 настоящей Инструкции, заявления по установленной в приложении N 5 к настоящей Инструкции форме и документы, подтверждающие родственные отношения.
Документы должны быть представлены заверенными надлежащим образом копиями.
Указанный перечень, формы документов и образцы их заполнения должны находиться в доступных для ознакомления с ними местах в отделах пропусков, указанных в пункте 28 настоящей Инструкции.
Оформленное штабом Северного флота специальное разрешение на въезд и пребывание иностранных граждан на территории ЗАТО направляется в адрес администрации ЗАТО Александровск для вручения заявителю. Срок временного пребывания иностранных граждан (лица без гражданства) в ЗАТО определяется в специальном разрешении и не может превышать 90 суток.
Установленная приложением N 5 к указанной Инструкции форма заявления о выдаче специального разрешения для въезда в ЗАТО Александровск в разделе Сведения о приглашаемом лице содержит графы "цель поездки" и "на срок (дней)".
Судом первой инстанции достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец Обирина К.В., _ _ года рождения, являющаяся гражданкой ***, 26 декабря 2018 года прибыла на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы.
03 октября 2018 года заместителю начальника штаба Северного флота было подано заявление о выдаче специального разрешения для въезда Обириной К.В. в ЗАТО Александровск с указанием цели поездки - "вышла замуж, воссоединение семьи", срока поездки - "90 дней"; срок предполагаемого въезда в Россию указан с 03 января 2019 года по 03 апреля 2019 года.
15 ноября 2018 года указанное заявление с приложениями поступило в штаб Северного флота из администрации ЗАТО Александровск. По результатам рассмотрения заявления административному истцу было оформлено специальное разрешение N 014797, подписанное заместителем начальника штаба Северного флота Шульгой П.Н., со сроком действия 90 суток с 03 января 2019 года по 03 апреля 2019 года.
В дальнейшем, в связи с принятием к рассмотрению заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации срок временного пребывания административного истца на территории ЗАТО Александровск административным ответчиком, в порядке исключения, продлен с 04 апреля 2019 года по 03 июля 2019 года.
При этом в феврале 2019 года Обирина К.В. обратилась в Управление по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, указав цель: "муж гражданин Российской Федерации, воссоединение семьи". Данному заявлению присвоен регистрационный орган 65/19.
Решением УМВД России по Мурманской области от 11 апреля 2019 года N 65/19/51 Обириной К.В. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ.
При разрешении заявления Обириной К.В. миграционный орган в соответствии со статьями 6, 6.1, 7 Федерального закона N 115-ФЗ направил в адрес штаба Северного флота запрос от 19 февраля 2019 года с просьбой предоставить мнение о возможности выдачи административному истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Письмом (решением) заместителя начальника штаба Северного флота от 01 марта 2019 года N 40/6/133-6 на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7, статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статьи 8 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" вопрос выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации на территории ЗАТО Александровск (н.п. Оленья Губа) Мурманской области гражданке *** Обириной К.В. не согласован.
Как следует из пояснений административного ответчика, при принятии указанного решения, должностное лицо штаба Северного флота исходило из того, что при первоначальном обращении цель приезда Обириной К.В. указана "вышла замуж, воссоединение семьи", при этом в качестве цели визита "получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации" не заявлялось. Обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, административный истец изменил первоначальную цель и сроки своего пребывания на территории Российской Федерации.
Соглашаясь с законностью оспариваемого решения заместителя начальника штаба Северного флота, суд первой инстанции, исходил из указанных выше обстоятельств, при которых административный ответчик имел право выразить отрицательное мнение относительно временного проживания на территории ЗАТО Александровск административного истца, являющегося гражданином иностранного государства, при том, что законом предусмотрена возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.
Так, из анализа указанных выше правовых норм следует, что действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
В данном случае, суд правомерно исходил из наличия у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения, поскольку при обращении в феврале 2019 года с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание Обириной К.В. изменены цель и срок ее пребывания на территории Российской Федерации.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что оспариваемое решение существенно нарушает права и законные интересы Обириной К.В., противоречит требованиям Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", признаются судебной коллегией несостоятельными.
Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 (1963 г.) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
Указанные положения согласуются с положениями статей 4 и 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьи 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Учитывая, что административный ответчик, являющийся уполномоченным должностным лицом штаба Северного Флота, преследуя цели обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, охраны государственной тайны, соблюдение необходимых условий для обеспечения особого режима безопасного функционирования объектов Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории ЗАТО Александровск, имел основания высказать отрицательное мнение относительно временного проживания иностранного гражданина на территории данного образования, оснований полагать, что его отказ в согласовании вопроса о выдаче административному истцу разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации является незаконным, не усматривается.
Исходя из указанных выше обстоятельств, наличия у административного истца также постоянного места жительства и близких родственников на территории ***, судебная коллегия считает, что оспариваемое решение должностного лица не влечет необоснованное вмешательство в личную жизнь Обириной К.В., которая вправе в установленные законом сроки и порядке повторно обратиться за получением разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают и не ставят под сомнение выводы суда первой инстанции, а лишь направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, судом не допущено.
При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 174, 177, 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Полярного районного суда Мурманской области от 26 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Обириной Карины Валериевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
