Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2516/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 33а-2516/2018
3 октября 2018 года
г. Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
судей Логвина В.Н., Лукашевича В.Е.,
при секретаре Девликамовой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по апелляционной жалобе Ермиловой Анны Андреевны, ее представителя Хлыстова Д.М. на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 19 июля 2018 года по делу по административному иску Ермиловой Анны Андреевны к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, государственному инспектору отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям Сеничкину Юрию Владиславовичу о признании незаконными действий по проведению внеплановой выездной проверки, результатов проверки, предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения представителя административного истца Хлыстова Д.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административного ответчика Сеничкина Ю.В., представителя Управления Россельхознадзора Маврину Г.С., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ермилова А.А. обратилась с административным иском об оспаривании вынесенных в отношении нее государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям Сеничкиным Ю.В. (далее государственным инспектором Россельхознадзора) акта проверки N от 28 ноября 2017 года и предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства N от 28 ноября 2017 года.
В обоснование заявленных требований указала, что 28 ноября 2017 года государственным инспектором Россельхознадзора Сеничкиным Ю.В. был составлен акт проверки N, согласно которому установлено нарушение ею, Ермиловой А.А., требований по охране земель сельскохозяйственного назначения в отношении земельного участка с кадастровым номером:N, в виде допущения зарастания сорной растительностью 100 % площади данного земельного участка.
Данное нарушение установлено в результате обозначения только одной точки осмотра земельного участка с географическими координатами <скрыто>, что отражено в протоколе осмотра от 28 ноября 2017 года.
По результатам проведенной проверки в отношении нее государственным инспектором было вынесено предписание N об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 28 июля 2018 года.
Ермилова А.А. считает акт проверки и предписание незаконными и подлежащими отмене, поскольку при проведении проверки состояния земельного участка с кадастровым номером: N государственным инспектором Сеничкиным Ю.В. вся площадь данного земельного участка не осматривалась, была определена на местности одна точка осмотра земельного участка с географическими координатами <скрыто>, по которой государственным инспектором Сеничкиным Ю.В. определены границы всего земельного участка с кадастровым номером: N. Однако согласно заключению N от 26 февраля 2018 года кадастрового инженера ФИО11, точка с указанными государственным инспектором географическими координатами <скрыто> не находится в пределах земельного участка с кадастровым номером: 62:15:0030436:16., что по мнению административного истца Ермиловой А.А. свидетельствует о том, что осмотр земельного участка в полном объеме не производился. Не учтен в ходе проверки тот факт, что земельный участок имеет обременения, которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем вся его площадь не может быть использована под сельхозработы, его площадь не исключена из площади данного земельного участка.
Кроме того, как следует из протокола осмотра от 28 ноября 2017 года при осуществлении осмотра были использованы технические средства - лазерный дальномер <скрыто>, в отношении которых отсутствуют сведения о прохождении поверки данных технических средств по состоянию на 28 ноября 2017 года, что также свидетельствует о недостоверности сделанных измерений.
Ермилова А.А. также указала, что административным ответчиком был нарушен порядок проведения проверки, предусмотренный ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". А именно, не имелось оснований для проведения проверки, отсутствуют сведения о согласовании начала проведения проверки и результатов проверки с органами прокуратуры.
Ермилова А.А. просила признать незаконными действия по проведению внеплановой выездной проверки и результаты проверки, оформленные актом проверки N от 28 ноября 2017 года, отменить акт внеплановой выездной проверки и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N от 28 ноября 2017 года, вынесенные государственным инспектором Россельхознадзора Сеничкиным Ю.В.
Решением Рязанского районного суда Рязанской области административный иск оставлен без удовлетворения. В апелляционной жалобе административный истец и ее представитель просят решение суда отменить, приняв новое - об удовлетворении административного иска, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения. В обоснование жалобы повторяют доводы административного иска, указывая, что судом данным доводам не дано надлежащей оценки, а выводы суда не соответствуют нормам материального права.
Проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Из материалов дела следует, что Ермилова А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, номер кадастрового квартала:N, площадью 67007+/-2265 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для организации крестьянского хозяйства, по адресу: <адрес>.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" - собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.
Государственный земельный надзор за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами осуществляется специально уполномоченными государственными органами в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В пункте 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что государственный земельный надзор может выражаться, в частности, в организации и проведения проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
Пункт 3 указанной статьи предусматривает, что предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
При этом должностные лица органов государственного земельного надзора имеют, в частности, право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (пункт 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пп.3 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случае поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.
В соответствии с п. 4 ст. 71 Земельного кодекса РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении, в том числе, граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в котором указываются, в том числе цели, задачи, предмет проверки.
Согласно пункту 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверки нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Как установлено из материалов дела, 20.09.2017 г. в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям поступило обращение гр. ФИО12 и ФИО13, в котором они указали, что 31 июля 2015 г. обращались с жалобой на состояние земельных участков, расположенных в Рязанском районе Рязанской области, которые длительное время не обрабатываются и зарастают сорняками. За прошедшие два года состояние земельных участков не изменилось. В связи с чем, они повторно просят обратить внимание на состояние земельных участков, в том числе участок с кадастровым номером N.
На основании представления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО14 от 25 октября 2017 года по результатам рассмотрения обращения гр. ФИО12 и ФИО13 приказом и.о.руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям N от 26 октября 2017 года была назначена внеплановая выездная проверка в отношении Ермиловой А.А. на предмет соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в целях предотвращения угрозы причинения вреда окружающей среде.
Ермиловой А.А. было направлено уведомление о предстоящей внеплановой выездной проверке с предложением явиться 28.11.2017 в здание администрации Вышетравинского сельского поселения для участия в проверке, с последующим выездом на земельный участок с кадастровым номером N. Данное уведомление получено Ермиловой А.А., однако на проведение проверки она не явилась, необходимых документов и объяснений не представила, о причинах неявки не сообщила.
Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора Сеничкиным Ю.В. 28 ноября 2017 года в период с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут в присутствии понятых ФИО15 и ФИО16 произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером: N. В протоколе осмотра отражены месторасположение и площадь земельного участка, географические координаты точки осмотра, указаны примененные при осмотре технические средства: фотоаппарат Sony, инвентарный N, лазерного дальномера <скрыто>, к протоколу приложена схема расположения земельного участка с обозначением точки осмотра и фототаблица. В протоколе осмотра установлено зарастание сорной растительностью (пижма обыкновенная, пырей ползучий, полынь горькая, бодяк, цикорий и др.) на 100% площади земельного участка. Высота сорной растительности составляет от 0,5 м до 1,5м. Данный вид сорняков относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям. Также встречается отдельно-стоящая древесно-кустарниковая растительность (береза высотой от 3 до 4 м., сосна высотой от 2 до 3 м. Земельный участок не вспахан, выпас скота, сенокошение, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся.
В соответствии с положениями п.7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственным инспектором составлен акт проверки, в котором указаны изложенные факты и установлено, что Ермилова А.А. на данном земельном участке в нарушение ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ " О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводит, не использует земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", за что предусмотрена ответственность по ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
К акту проверки приложено предписание государственного инспектора Управления Россельхознадзора Сеничкина Ю.В. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N в срок до 28 июля 2018 года, Ермиловой А.А. предписано устранить зарастание земельного участка от сорной растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применения гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий, которое направлено Ермиловой А.А. заказным письмом 07 декабря 2017 года.
Проверяя законность проведенной проверки, а также вынесенных государственным инспектором акта и предписания, суд пришел к выводу об отсутствии каких-либо нарушений процедуры проверки и порядка документального оформления ее результатов. С правильностью данных выводов соглашается судебная коллегия.
Доводы представителя административного истца об отсутствии доказательств осмотра именно земельного участка Ермиловой А.А. судебная коллегия находит несостоятельными. Как пояснил в судебном заседании апелляционной инстанции государственный инспектор Управления Россельхознадзора Сеничкин Ю.В., помимо использовавшегося навигатора, определяющего географические координаты, имеется публичная кадастровая карта, содержащая космические снимки, по которым можно определить расположение земельного участка относительно каких-либо ориентиров. По земельному участку Ермиловой А.А. проходит грунтовая дорога, которая служит ориентиром. С той точки, на которой производился осмотр, земельный участок Ермиловой А.А., находящийся на плоскости, а не на пересеченной местности, визуально просматривается полностью.
Объяснения государственного инспектора Сеничкина Ю.В. в части определения местоположения земельного участка подтверждаются представленной выкопировкой публичной кадастровой карты (космические снимки), приложенной к протоколу осмотра схемой с отмеченной точкой осмотра, расположенной в непосредственной близости от грунтовой дороги. Представленное заключение кадастрового инженера не опровергает проведение осмотра принадлежащего Ермиловой А.А. земельного участка, в том числе не свидетельствует об ином расположении точки осмотра, поскольку составлено с применением иных методов, в иной системе координат.
Отсутствие данных о проведении поверки использованных государственным инспектором технических средств, не лишает составленный государственным инспектором протокол доказательственного значения. Ссылка на нарушение Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" основана на неправильном толковании положений данного Закона.
Каких-либо доказательств в подтверждение приведенного довода о том, что зарастание сорной растительностью произошло не в границах принадлежащего Ермиловой А.А. земельного участка, а также выполнения ею предусмотренных законодательством мероприятий по защите земель в материалы дела не представлено.
Как следует из справки администрации Вышетравинского сельского поселения Рязанского района от 28.11.2017 г. (л.д.86) земельный участок с кадастровым номером 62:15:0030436:16, расположенный, по адресу: <адрес>, не использовался для сельскохозяйственного производства более трех лет.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что факт нарушения Ермиловой А.А. на указанном земельном участке требований земельного законодательства (ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения") нашел свое подтверждение.
Доводы административного истца о наличии обременений части земельного участка, препятствующих выполнению предписания, опровергаются представленными сведениями Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым обременение объекта недвижимости не зарегистрировано. В судебном заседании представитель административного истца затруднился пояснить, кем установлено обременение, в какой части земельного участка, как оно препятствует выполнению предписания по устранению зарастания земельного участка сорной растительностью.
Основанными на неправильном толковании законодательства судебная коллегия считает также доводы административного истца о необходимости согласования проведения в отношении нее внеплановой проверки с органом прокуратуры в соответствии с Федеральным ом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Положения данного Закона в силу пункта 4 ст. 71 Земельного кодекса РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении, в том числе, граждан применяются с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
Исходя из положений пунктов 7 и 8 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае проведения внеплановой проверки в отношении гражданина, а не в отношении индивидуального предпринимателя, согласование с органами прокуратуры проведения таких внеплановых проверок в отношении граждан, не требуется.
Неправильное указание в акте проверки названия проверки и даты вынесения приказа о проведении проверки в предписании, являются техническими ошибками и на законность проведения проверки и принятых по ее результатам ненормативных актов не повлияли.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска у суда не имелось.
Судом при вынесении решения не допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 19 июля 2018года года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ермиловой А.А. и ее представителя Хлыстова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
