Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 января 2021 года №33а-2510/2020, 33а-81/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 января 2021 года Дело N 33а-81/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого АО в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей коллегии Ощепкова Н.Г. и Семейкиной С.А.,
при секретаре Березовской Т.В.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Яппаровой Н.В. на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 12 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., судебная коллегия
установила:
Яппарова Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Ноябрьска, выразившихся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйных вещей водопроводных сетей, обеспечивающих водоснабжением домов N,N,N,N <адрес>, и возложении обязанности на административного ответчика- Администрацию муниципального образования город Ноябрьск принятии на учет, как бесхозяйное недвижимое имущество указанные водопроводные сети.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники указанных домов Данилин А.Г., Рощектаева Р.А., Федосеев Н.И., АО "Энерго-Газ-Ноябрьск".
В судебном заседании суда первой инстанции Яппарова Н.И. участия не принимала.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, в возражениях на иск просил отказать в его удовлетворении.
Решением Ноябрьского городского суда от 12 февраля 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого АО от 1 июня 2020 г. в удовлетворении требований административного искового заявления было отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 октября 2020 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого АО от 1 июня 2020 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд Ямало-Ненецкого АО.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Яппарова Н.И. принимает участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством использования систем видеоконференц-связи.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Яппарову Н.И. по обстоятельствам дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Яппарова Н.В. на основании договора купли-продажи от 23.10.2015 г. является собственником земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>.
05.09.2018 на обращение Яппаровой Н.В. Администрацией г. Ноябрьска дан ответ, согласно которому участок водопровода, обеспечивающий водоснабжение домов N, N, N, N <адрес>, в реестре муниципального имущества МО г. Ноябрьск не числится, указанные жилые дома и земельные участки через которые проходят сети, являются объектами частной собственности, поскольку они построены хозяйственным способом, служат исключительно для обеспечения водоснабжением вышеуказанных объектов. Принятие в собственность МО г. Ноябрьск обозначенных сетей водоснабжения не представляется возможным, так как собственник жилого дома, заключивший договор водоснабжения с гарантирующим поставщиком, которым в данном случае является АО "Энерго-Газ-Ноябрьск", обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.
Решением от 28.09.2018 N 568 прокуратурой по обращению Яппаровой Н.В. в период с 28 сентября 2018 по 17.10. 2018 проведена проверка требований жилищного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства УЖКХЭ и С Администрации г. Ноябрьска.
Вынесенное прокурором представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства в рамках жилищно-коммунального хозяйства в рамках подготовки к осенне-зимнему отопительному сезону Администрацией МО г. Ноябрьск было рассмотрено, прокурору направлен ответ об отсутствии правовых оснований для исполнения предписания.
Полагая, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, Администрация МО г. Ноябрьск исходит из того, что названные жилые дома по улице <адрес>, а также земельные участки, через которые проходят сети, являются объектами частной собственности. Собственникам домов гарантирующей организацией - АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" выданы технические условия на проектирование хозяйственно-питьевого водоотвода. Принятие в собственность МО г. Ноябрьск указанных сетей водоснабжения не представляется возможным, в связи с тем, что инженерные сети не являются бесхозными, несмотря на то, что право собственности на них не оформлено, так как они построены силами собственников домовладений.
В суде апелляционной инстанции Яппарова Н.В. пояснила, что выступала при обращении в МО г. Ноябрьск и прокуратуру от имени всех собственников названных домов, с которыми имеет общую позицию относительно предмета и требования административного искового заявления, имеет доверенность от собственников.
Согласно её пояснениям водопроводные сети проходят по землям общего пользования до колодцев собственников, из них - по земельным участкам до каждого из домовладений, что не опровергается письменными материалами дела.
Также материалами дела не опровергается, что обслуживание водопровода по улице <адрес> никто не осуществляет, водопровод находится в аварийном состоянии, что не исключает возникновение чрезвычайных ситуаций в зимнее время.
Не соглашаясь с решением суда, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно основных понятий в статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В соответствии пунктом 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;
4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;
Согласно пункту 1 и 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, они регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, лицами, обеспечивающими подготовку проектной документации в соответствии с частями 1(1) и 1(2) статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или лицами, с которыми заключены договоры, предусматривающие осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (далее - правообладатель земельного участка), возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения;
"технологически связанные сети" - принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе водоснабжения и водоотведения.
Письменные материалы административного дела указывают на то, что расположенные на землях общего пользования инженерные сети холодного водоснабжения, которыми пользуются Яппарова Н.В. и заинтересованные лица, проживающие в домах <адрес>, являются технологически связанными сетями, собственник либо законный владелец которых не определён.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
С заявлением о принятии на учёт бесхозяйной водопроводной сети Администрация МО г. Ноябрьск не обращалась, каких-либо действий для этого не совершала.
Согласно правилу в части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Таким образом, имеются основания для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 12 февраля 2020 г. отменить и вынести новое, которым административное исковое заявление Яппаровой Натальи Владимировны удовлетворить.
Признать незаконным действия (бездействие) Администрации муниципального образования города Ноябрьска Ямало-Ненецкого АО выразившихся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества в качестве бесхозяйных водопроводных сетей, обеспечивающих водоснабжением дома N,N,N,N <адрес>, расположенных на землях общего пользования и возложить обязанность на Администрацию муниципального образования город Ноябрьск их принятия на учет.
Взыскать с Администрации муниципального образования города Ноябрьска Ямало-Ненецкого АО в пользу Яппаровой Н.В. уплаченную государственную пошлину в размере 450 рублей.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в соответствующий суд кассационной инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка