Дата принятия: 17 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2510/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2018 года Дело N 33а-2510/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре Королевой А.А.,
а также прокурора Сидоровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 октября 2018 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе Стафеева М.Н. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 09 августа 2018 года по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области к Стафееву М.Н. об установлении административного надзора и административных ограничений,
установила:
Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области (далее - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Стафееву М.Н. об установлении в отношении него административного надзора на срок 3 года и административных ограничений в виде обязания являться два раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрещения выезда за пределы пункта проживания без разрешения органа внутренних дел, запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, в ночное время с 22.00 до 06.00 час., запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запрещения пребывания в учреждениях общественного питания, реализующих алкогольную продукцию.
В обоснование заявленных требований Учреждением указано, что приговором Валдайского районного суда Новгородской области от 12 мая 2017 года Стафеев М.Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 161 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 8 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Стафеев М.Н. подлежит освобождению 01 октября 2018 года по отбытии срока наказания и убывает по адресу: Новгородская область, Валдайский район, с. Едрово, ул. Московская, д. 14. Административный ответчик имеет судимость за совершение преступления, относящегося к категории средней тяжести, находясь под административным надзором, совершил преступление, за которое осужден к лишению свободы. За период отбывания наказания Стафеев М.Н. <...>. Постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области от 20 июля 2018 года Стафеев М.Н. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Вышеуказанным решением суда от 09 августа 2018 года административное исковое заявление Учреждения к Стафееву М.Н. об установлении административного надзора и административных ограничений удовлетворено, в отношении Стафеева М.Н. установлен административный надзор по приговору Валдайского районного суда Новгородской области от 12 мая 2017 года, сроком на 03 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному поднадзорным после освобождения месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Стафееву М.Н. установлены следующие административные ограничения: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение выезда за пределы субъекта Российской Федерации по избранному поднадзорным месту жительства, пребывания или фактического нахождения без разрешения органа внутренних дел; запрещение пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в ночное время с 22.00 до 06.00 часов; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания в учреждениях общественного питания, реализующих алкогольную продукцию.
В апелляционной жалобе Стафеев М.Н. просит решение суда как незаконное и необоснованное отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции не приняты во внимание его доводы об отсутствии нарушений, послуживших основанием к признанию злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Также указано на допущенное нарушение процессуальных прав, выразившееся в непредставлении возможности ознакомиться с материалами дела до начала судебного заседания.
Прокурором, участвовавшим в деле, на апелляционную жалобу принесены возражения с приведением мотивов о законности и обоснованности состоявшегося судебного акта.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Стафеев М.Н. и представитель Учреждения не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, заслушав заключение прокурора Сидоровой С.А., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, либо за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом (часть 1 статьи 173.1 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 173.1 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и отбывавшего наказание за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, либо двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, за исключением преступлений, указанных в части первой настоящей статьи, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом в случае, если это лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Основания, порядок и процедура применения административного надзора, а также круг лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, установлены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Федерального закона N 64-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи); совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации; совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи) (часть 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 3 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приговором Валдайского районного суда Новгородской области от 12 мая 2017 года Стафеев М.Н. судим за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 161 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 1 год 8 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Названным приговором Стафеев М.Н. судим за преступление средней тяжести, совершенное им 02 февраля 2017 года, при рецидиве преступлений. В период отбывания наказания постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области от 20 июля 2018 года Стафеев М.Н. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
04 октября 2018 года Стафеев М.Н. освободился из Учреждения по отбытии срока наказания и убыл по адресу: <...>.
Ранее приговором Валдайского районного суда Новгородской области от 17 декабря 2012 года Стафеев М.Н. судим за совершение преступления средней тяжести, предусмотренного частью 3 статьи 30 - частью 1 статьи 166 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 2 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. По данному приговору суда Стафеев С.Н. освобожден по отбытии срока наказания 01 августа 2014 года.
Решением Псковского районного суда Псковской области от 27 июня 2014 года в отношении Стафеева М.Н. установлен административный надзор на срок 3 года с возложением на него административных ограничений.
Удовлетворяя заявленные административные исковые требования и устанавливая в отношении Стафеева М.Н. административный надзор, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия правовых оснований для этого.
Вместе с тем суждение суда о том, что преступление, в связи с совершением которого Стафеев М.Н. отбывает наказание, совершено им в период нахождения под административным надзором, установленным решением Псковского районного суда от 27 июня 2014 года, что является самостоятельным основанием к установлению административного надзора, на материалах дела и законе не основано.
Так, согласно материалам дела, после установления административного надзора Стафеев М.Н. судим 08 декабря 2015 года приговором Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга по части 3 статьи 30, части 1 статьи 161 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, откуда освобожден по отбытии срока наказания 26 января 2016 года.
Кроме того, согласно сведениям Учреждения (л.д. 23) административный надзор в отношении Стафеева М.Н. прекращен 17 марта 2016 года.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор прекращается при осуждении поднадзорного лица к лишению свободы и направлении его к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона).
Таким образом, административный надзор в отношении Стафеева М.Н., установленный решением от 27 июня 2014 года, прекратился осуждением его к лишению свободы с направлением к месту отбывания наказания.
Между тем вышеприведенные ошибочные выводы суда на правильность решения по существу не повлияли.
Как указано выше, Стафеев М.Н. на момент рассмотрения дела судом подлежал освобождению из мест отбывания наказания за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 161 УК РФ, назначенного приговором Валдайского районного суда Новгородской области от 12 мая 2017 года, которым в его действиях признан рецидив преступлений. В период отбывания наказания постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области от 20 июля 2018 года Стафеев М.Н. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
При таких обстоятельствах Стафеев М.Н. подпадает под категорию лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, а, следовательно, выводы суда первой инстанции об установлении в отношении него административного надзора для предупреждения совершения им преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов являются обоснованными.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Преступление, за которое Стафеев М.Н. судим приговором Валдайского районного суда Новгородской области от 12 мая 2017 года, относится к преступлениям средней тяжести.
В соответствии с пунктом "в" части 3 статьи 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания.
При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание сведения, характеризующие поведение административного ответчика в период отбывания наказания, его отношение к учебе и труду, характер совершенных им деяний, судебная коллегия оснований не согласиться со сроком административного надзора, установленного Стафееву М.Н., не усматривает.
Так, Стафеев М.Н. <...> характеризуется по месту отбывания наказания, <...>. Стафеев М.Н. ранее неоднократно судим за преступления корыстно-насильственной направленности, <...>.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Согласно части 8 статьи 272 КАС РФ суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и виды административных ограничений.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории, обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ).
Перечень административных ограничений, установленных в отношении Стафеева М.Н., определен судом в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ и с учетом обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенных им преступлений, данных о его личности, его поведении в период отбывания наказания в местах лишения свободы, его отношения к установленному порядку отбывания наказания, к исполнению обязанностей и к труду.
С учетом установленных выше судом первой инстанции обстоятельств судебная коллегия находит установленные судом меры административного надзора необходимыми и соразмерными, поскольку они обусловлены интересами общественной безопасности и соответствуют задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения Стафеевым М.Н. новых преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что положениями статьи 6 Федерального закона N 64-ФЗ предусмотрено право лица, в отношении которого установлен административный надзор, либо его представителя, при наличии к тому оснований обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении либо частичной отмене административных ограничений.
Доводы апелляционной жалобы о том, что нарушений порядка отбывания наказания Стафеев М.Н. не допускал, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания бездоказательно, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку проверка законности и обоснованности постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не входит в предмет доказывания при рассмотрении судом дела об установлении административного надзора.
Между тем, при установлении административного надзора Стафееву М.Н. учтены обстоятельства, положенные в основу постановления о признании Стафеева М.Н. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характер допущенных им нарушений, последующее его поведение в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а именно неоднократное нарушение установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем к Стафееву М.Н. применялись меры дисциплинарного воздействия в виде помещения в штрафной изолятор.
Доводы об отказе в ознакомлении с материалами дела также во внимание приняты быть не могут, поскольку копия административного иска и определений суда первой инстанции, а также иные материалы дела Стафеевым М.Н. были получены, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции он освобожден из мест отбывания наказания, а потому не лишен возможности ознакомиться с материалами дела, однако такой возможностью не воспользовался, каких-либо ходатайств не заявил.
Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения постановленного решения в части изложения формулировки административного ограничения о запрете выезда за пределы субъекта Российской Федерации по месту жительства, пребывания или фактического нахождения без разрешения органа внутренних дел, поскольку в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
Поскольку после освобождения из мест отбывания наказания Стафеев М.Н. высказал намерение проживать в <...>, постановленное решение подлежит изменению, а абзац 6 его резолютивной части - изложению в новой редакции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 09 августа 2018 года изменить, изложив абзац 6 резолютивной части решения в следующей редакции:
- запретить Стафееву М.Н. выезд за пределы Валдайского муниципального района Новгородской области.
В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Стафеева М.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий: И.А. Алещенкова
Судьи: Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
