Дата принятия: 26 октября 2017г.
Номер документа: 33а-2510/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2017 года Дело N 33а-2510/2017
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Вереса И.А.,
судей
Ерютина К.И. и Венина А.Н.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 26 октября 2017 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Сапунова А.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от6 февраля 2017 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Сапунова А.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю об оспаривании заключения служебной проверки, проведенной по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации Сапунову А.В. № 24 от 13.05.2010 года, отказать.
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сапунов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Камчатскому краю, в котором просил признать незаконным заключение ОФМС России по Камчатскому краю по материалам проверки выдачи паспорта гражданина Российской Федерации Сапунову А.В. № 24 от 13 мая 2010 года.
В обоснование иска указал, что 17 июля 2016 года при обращении в Совкомбанк за получением кредита ему стало известно о том, что он документирован недействительным паспортом. 20 июля 2016 года по данному факту он обратился в УВМ УМВД России по Камчатскому краю. Из ответа начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 26 августа 2016 года ему стало известно, что решение о признании принадлежащего ему паспорта выданным в нарушение установленного порядка, принято на основании заключения служебной проверки № 24 от 13 мая 2010 года. С заключением ОФМС России по Камчатскому краю не согласен, считает себя гражданином Российской Федерации.
Административный истец Сапунов А.В. участия в судебном заседании не принимал.
Представитель административного истца Шамсутдинов А.Х. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Кондратюк К.А. в судебном заседании требования Сапунова А.В. полагал необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе Сапунов А.В. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение административным ответчиком приказа ФМС России от 11 марта 2014года № 178 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации».
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Камчатскому краю Хайрулина Г.А. полагала решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325, при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Сапунову А.В., ... рождения, < данные изъяты>, Елизовским ГОВД ... был выдан паспорт гражданина СССР серии < данные изъяты> №
15 марта 2002 года взамен ранее выданного паспорта СССР СапуновуА.В. Елизовским ГОВД выдан паспорт гражданина РФ < данные изъяты>.
21 апреля 2010 года начальником ОФМС России по Камчатскому краю на основании поступивших сведений, вызывающих сомнение в законности и обоснованности выдачи Сапунову А.В. паспорта гражданина Российской Федерации, назначено проведение служебной проверки.
По результатам проверки по факту выдачи паспорта Сапунову А.В. начальником отдела оформления видов на жительство, разрешений, приглашений и виз ОФМС России по Камчатскому краю ФИО1. составлено заключение от 13 мая 2010 года, утвержденное начальником ОФМС России по Камчатскому краю ФИО2
Как следует из текста заключения, Сапунов А.В. значится впервые прибывшим вместе с отцом, матерью и братом из г. < данные изъяты> (Украина) в г. Елизово (Российская Федерация) в 1994 году. В период с 3 марта 1994 года по 3 марта 1997 года был зарегистрирован по месту жительства при воинской части №, в период с 3 марта 1997 года по 11 мая 2004 года при воинской части №. С 11 мая 2004 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в < адрес>. ... по достижении шестнадцати лет Елизовским ГОВД документирован паспортом гражданина СССР. В марте 2002 года данный паспорт был уничтожен в связи с выдачей Сапунову А.В. паспорта гражданина Российской Федерации. В ходе проверки по учетам ОФМС наличие у Сапунова А.В. документов, подтверждающих принадлежность к иному гражданству либо сведений, дающих основания полагать наличие у него гражданства какого-либо государства, не установлено. Отец Сапунова А.В. - ФИО3. документирован российским паспортом 18 сентября 2002 года. Мать Сапунова А.В. - ФИО4. документирована российским паспортом 11 февраля 2006 года. Брат Сапунова А.В. - ФИО5. документирован российским паспортом 28 декабря 2006 года.
Установив данные обстоятельств должностное лицо ОФМС России по Камчатскому краю, руководствуясь статьей 30 Федерального закона от 31мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», а также статьями 38 и 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, пришло к выводу, что факт приобретения Сапуновым А.В. гражданства РФ не установлен, а паспорта гражданина СССР и РФ серии < данные изъяты> № и серии < данные изъяты> №, соответственно, выданы в нарушение установленного порядка.
Рассмотрев дело, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое заключение является законным и обоснованным, принято уполномоченным на то органом, основано на установленных обстоятельствах, указав, что по состоянию на 6 февраля 1992 года СапуновА.В. постоянной регистрации на территории Российской Федерации не имел, решение суда об установлении юридического факта проживания на территории Российской Федерации на указанную дату не выносилось, с заявлением о приобретении российского гражданства Сапунов А.В. в установленном порядке не обращался. Кроме того родители Сапунова А.В. на момент его рождения гражданства СССР не имели, на территории Российской Федерации не проживали. Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют об отсутствии у Сапунова А.В. гражданства Российской Федерации на момент выдачи ему паспорта гражданина СССР, в связи с чем при обращении с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации ему следовало представить документы, подтверждающие у него наличие гражданства Российской Федерации, а должностным лицам миграционного органа следовало провести проверку по данному факту, чего сделано не было. При таких обстоятельствах паспорта гражданина СССР и гражданина РФ, выданные Сапунову А.В. в 1996 и 2002 годах, считаются выданными в нарушение установленного порядка. Кроме того суд пришел к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд за защитой своего нарушенного права.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Частью 1 статьи 12 действовавшего на момент распада СССР Закона РСФСР от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве РСФСР», вступившего в силу 6 февраля 1992 года, было регламентировано, что гражданство РСФСР приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве РСФСР; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РСФСР; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.
В связи с изменением наименования государства с «РСФСР» на «Российскую Федерацию» Законом РФ от 17 июня 1993 года № 5206-1 в вышеуказанный закон внесены соответствующие изменения в названии и тексте Закона.
Согласно статье 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции № 2 от 6 февраля 1995года) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации (часть 1). Лица, родившиеся 30декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения (часть 2).
В статье 10 данного Закона документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, признавались удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.
В целях реализации Закона от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» Правительством Российской Федерации было издано постановление от 9 декабря 1992 года № 950 «О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации», согласно которому в качестве временных документов, подтверждающих гражданство Российской Федерации, действовали вкладыши к паспорту гражданина СССР, свидетельству о рождении и удостоверению личности (военному билету) военнослужащего.
При этом пунктами 1.2, 1.3 Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 5 мая 1993 года № 210 и утратившей силу в связи с изданием приказа МВД РФ от 18 апреля 2003 года № 257, было установлено, что паспорта и вкладыши на территории Российской Федерации выдаются соответствующими органами внутренних дел. Военнослужащим (офицерам, прапорщикам, мичманам, лицам, проходящим военную службу по контракту) Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничных войск Российской Федерации, Железнодорожных войск Российской Федерации (ФУЖВ при МПС России), органов и воинских частей Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ), находящихся на территории других государств, гражданскому персоналу этих воинских формирований и членам их семей, являющимся гражданами Российской Федерации, вкладыши к имеющимся у них удостоверениям личности, паспортам гражданина СССР и свидетельствам о рождении выдаются соответствующими воинскими частями.
Разделом 2 названной Инструкции был установлен Порядок оформления и выдачи паспортов гражданина СССР с текстом, подтверждающим гражданство Российской Федерации, согласно положениям которого оформление и выдача паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. Паспорта выдаются гражданам Российской Федерации: достигшим 16-летнего возраста; уволенным с военной службы; выезжавшим на постоянное проживание за пределы бывшего СССР после 6 февраля 1992 года и возвратившимся на жительство в Россию; приобретшим гражданство Российской Федерации, если они не имеют паспортов гражданина СССР или если в паспорте гражданина СССР имеется запись о принадлежности к иному гражданству; утратившим паспорта или обменивающим их в связи с переменой фамилии, имени, отчества, установлением неточности в записях, негодности для пользования и в других необходимых случаях.
Для получения паспорта гражданами представляются фотографические карточки и документы, установленные Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 677, а также иные документы, предусмотренные Перечнем оснований и документов, подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации. Паспорта оформляются в соответствии с Инструкцией о порядке применения Положения о паспортной системе в СССР, утвержденной Приказом МВД СССР от 15 мая 1975 года. При этом в тексте на внутренней стороне обложки паспорта указывается номер статьи Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», согласно которой владелец паспорта является гражданином Российской Федерации. Эта запись скрепляется подписью начальника паспортно - визовой службы органа внутренних дел или его заместителя, а в их отсутствие - начальника органа внутренних дел или его заместителя и гербовой печатью.
Из материалов дела следует, что административный истец родился на территории бывшего СССР в < данные изъяты>, по рождению имел гражданство СССР, иного гражданства не приобретал.
В период с 10 ноября 1991года по 25 июня 1997 года Сапунов А.В. обучался в средней общеобразовательной школе № города Елизово Камчатской области.
В 1996 году Сапунову А.В. в связи с достижением 16 лет Елизовским ГОВД выдан паспорт гражданина СССР (л.д. 41).
Согласно объяснениям Сапунова А.В. в выданный ему паспорт гражданина СССР был вклеен вкладыш, подтверждающий принадлежность к РФ. Также истец пояснил, что его отец - ФИО3. с 1972 года по 1998 год проходил военную службу в Вооруженных силах СССР и Российской Федерации, за время службы сменил много мест: < данные изъяты> В конце 1991 года, будучи несовершеннолетним, вместе с родителями прибыл на постоянное жительство в Российскую Федерацию. Семья проживала в г. Елизово Камчатской области при воинской части № (л.д. 32-33, 36-37).
Вынося оспариваемое заключение, орган миграционного контроля без должных к тому оснований, не принял во внимание данные объяснения и не проверил факты, изложенные истцом, а также не учел, что в заявлении о выдаче паспорта от 10 апреля 1996 года в качестве основания для выдачи паспорта указано свидетельство о рождении Сапунова А.В. от ... . В самом заключении оценка данному обстоятельству не приведена. Отсутствуют какие-либо ссылки на нарушение должностными лицами Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 5 мая 1993 года № 210. Не установлено выдавались ли Сапунову А.В. вкладыши к паспорту гражданина СССР, либо свидетельству о рождении (как ребенку военнослужащего), тогда как данные вкладыши являются документами строгой отчетности и вышеназванной Инструкцией было предусмотрено предоставление в вышестоящие органы органами внутренних дел и воинскими частями, осуществляющими их выдачу, отчетности по факту их выдачи.
Кроме того, вынося оспариваемое заключение, орган миграционного контроля без должных к тому оснований, не принял во внимание справку директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», подтверждающую фактическое проживание истца в Камчатской области в период с 1991 по 1997 года (л.д. 39).
Выводы административного ответчика об отсутствии оснований для принадлежности Сапунова А.В. к российскому гражданству фактически основаны на сведениях о том, что члены семьи Сапунова А.В. (мать, отец и брат) приобрели гражданство РФ в 2002, 2006 годах.
Между тем миграционным органом не принято во внимание, что отец Сапунова А.В. являлся военнослужащим воинской части, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, что является существенным значением для установления оснований для приобретения Сапуновым А.В. гражданства РФ.
При этом выводы в заключении о приобретении отцом Сапунова А.В. российского гражданства в 2002 году противоречат материалам дела. Так из заявлений о выдаче (замене) паспорта ФИО3. от 16 ноября 1998 года и 16 сентября 2002 года следует, что паспорт, подтверждающий российское гражданство, был выдан отцу Сапунова А.В. ... в связи с увольнением из Вооруженных сил РФ на основании представленного им военного билета, выданного Елизовским ОВК. 18 сентября 2002 года Елизовским ГОВД произведен обмен ранее выданного паспорта (л.д. 43, 48).
В оспариваемом административным истцом заключении отсутствуют сведения о том, что вышеприведенные обстоятельства были исследованы и учтены при постановке выводов заключения и им дана надлежащая правовая оценка.
При таких обстоятельствах выводы суда о правомерности заключения ОФМС России по Камчатскому краю являются необоснованными и преждевременными.
При этом судебная коллегия учитывает, что Сапунов А.В. на протяжении более чем 25 лет проживает на территории Российской Федерации, с 2002 года документирован паспортом Российской Федерации, считает себя гражданином Российской Федерации, проходил срочную службу в Вооруженных силах РФ, являлся сотрудником органов МВД РФ.
Уполномоченный орган, выдавая заявителю паспорт гражданина Российской Федерации, признал тот факт, что Сапунов А.В. является гражданином Российской Федерации.
Вывод, изложенный в заключении, о том, что паспорт серии < данные изъяты> № выдан административному истцу в нарушение установленного порядка, не подкреплен соответствующими доказательствами и ссылками на нормы права.
Каких-либо виновных действий в связи с приобретением гражданства Российской Федерации и получением паспорта гражданина Российской Федерации административным истцом не допущено, доказательств совершения таких действий административным ответчиком не представлено, в оспариваемом решении ОФМС не приведено.
Тогда как по смыслу требований пунктов 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, заключение по результатам проверки законности выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, и обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, должно приниматься только по результатам тщательной проверки всех изложенных заявителем обстоятельств и должно содержать подробные мотивы принимаемого решения.
Ненадлежащее состояние учетов паспортной службы Елизовского ГОВД не может являться основанием для отрицания факта приобретения Сапуновым А.В. гражданства РФ и получения в установленном порядке российского паспорта.
Учитывая, что об оспариваемом заключении Сапунову А.В. стало известно из письма УМВД России по Камчатскому краю от 26 августа 2016 года № 8/60-10557, полученного им согласно штемпелю на конверте 31 августа 2016 года, а с административным исковым заявлением в суд он обратился 30 ноября 2016 года, судебная коллегия считает, что срок на подачу административного искового заявления Сапуновым А.В. не пропущен.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с удовлетворением заявленных требований административного истца.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 февраля 2017 года отменить.
Административное исковое заявление Сапунова А.В. удовлетворить.
Признать незаконным заключение по материалам служебной проверки, проведенной ОФМС России по Камчатскому краю по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации Сапунову А.В. от 13 мая 2010 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
