Дата принятия: 22 ноября 2021г.
Номер документа: 33а-2507/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 ноября 2021 года Дело N 33а-2507/2021
Судья: Белехова Г.А. Дело N 33а-2507/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"
"22"
ноября
2021 г.
г. Кострома
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе: председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
при секретаре Грачевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-148/2021 (УИД 44RS0015-01-2021-000248-62) по апелляционной жалобе департамента лесного хозяйства Костромской области на решение Вохомского районного суда Костромской области от 29 июля 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Вохомского района Костромской области к департаменту лесного хозяйства Костромской области и ОГКУ "Вохомское лесничество" о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения представителя департамента лесного хозяйства Костромской области Лебедева О.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Спициной М.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Вохомского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту лесного хозяйства Костромской области и областному государственному казенному учреждению "Вохомское лесничество", в котором просил обязать административных ответчиков в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером N <адрес>
Требования мотивировал тем, что на основании поступившей информации от департамента природных ресурсов и окружающей среды Костромской области о наличии несанкционированных свалок на территории Костромской области прокуратурой Вохомского района Костромской области проведена проверка, в ходе которой выявлено наличие несанкционированной свалки <адрес> Данная свалка представляет собой место для складирования отходов различных категорий, в том числе твердых бытовых отходов и занимает территорию около 1,5 га. В соответствии с показаниями навигатора, предоставленного ОГКУ "Вохомское лесничество" данная свалка находится <адрес> на землях государственного лесного фонда. Согласно публичной кадастровой карте свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером: N, категория - земли государственного лесного фонда, площадью 288763 кв.м. Сведений о том, что данный лесной участок находится в аренде, предоставлено не было.
В целях устранения выявленных нарушений 11 января 2021 года в адрес директора ОГКУ "Вохомское лесничество" внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер к ликвидации свалки не принято.
Ссылаясь на положения статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", части 1 статьи 8, части 1 статьи 50.7, статей 51, 53, 60.1, 60.2, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, прокурор указал, что охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется, в том числе органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 1 октября 2010 года N 186 за реализацию указанных полномочий на территории Костромской области отвечает департамент лесного хозяйства Костромской области. Согласно пунктам 14, 15 Устава ОГКУ "Вохомское лесничество" предметом деятельности учреждения является исполнение государственных функций в целях реализации полномочий департамента лесного хозяйства Костромской области в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов. Целями создания лесничества являются обеспечение охраны и защиты лесов. Таким образом, лицами, ответственными за ликвидацию рассматриваемой свалки являются департамент лесного хозяйства Костромской области и ОГКУ "Вохомское лесничество". Непринятие мер к ликвидации свалки негативно влияет на состояние окружающей среды, нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Воробьевицкого сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области.
Решением Вохомского районного суда Костромской области от 29 июля 2021 года административное исковое заявление прокурора Вохомского района Костромской области удовлетворено. На департамент лесного хозяйства Костромской области и областное государственное казенное учреждение "Вохомское лесничество" возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером N <адрес>
В апелляционной жалобе департамент лесного хозяйства Костромской области просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на положения Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Земельного кодекса Российской Федерации, Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федрации от 3 октября 2015 года N 1062, требования Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указывает, что обязанность по организации сбора, накопления и вывоза отходов на территории муниципальных образований, а также осуществление муниципального земельного контроля лежит на органах местного самоуправления. Ликвидация несанкционированных свалок отходов, в том числе на землях лесного фонда, должна осуществляться региональными операторами по обращению с отходами. Эта работа должна координироваться органами местного самоуправления. Допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности, является грубым нарушением лицензионных требований. Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, устанавливают обязанность регионального оператора по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в случае их выявления, а также порядок такой ликвидации. Функции регионального оператора на территории Костромской области осуществляет <данные изъяты>", государственный экологический надзор осуществляет департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области. Ликвидация несанкционированных свалок отходов на землях лесного фонда не является полномочием, которое Российская Федерация передала Костромской области, не относится к охране, защите и воспроизводству лесов, поэтому финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. Эти выводы подтверждаются решениями Арбитражного суда Северо-Западного федерального округа по делу N от 27 августа 2018 года и 2 декабря 2020 года. Благоустройство территории муниципального образования и организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения. Таким образом, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований административного истца за счет нарушения прав исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Вохомского района Костромской области Добров С.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента лесного хозяйства Костромской области - без удовлетворения.
Представители ОГКУ "Вохомское лесничество", администрации Воробьевицкого сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. На основании ч.6 ст.226, ч.1 ст.307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Вохомского района Костромской области с выездом на место проведено обследование территории, в ходе которого установлено, что <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N несанкционированно размещены отходы различных категорий, в том числе твердые бытовые отходы. Территория, занимаемая несанкционированной свалкой, составляет около 1,5 га.
Согласно сведениям МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях указанный земельный участок относится к землям лесного фонда, за третьими лицами не закреплен.
Разрешая административный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 60.12, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, 3, 5.1, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 21, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установив, что несанкционированное складирование отходов расположено на земельном участке, относящемся к землям государственного лесного фонда, кому-либо в законное владение и пользование не передан, пришел к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на департамент лесного хозяйства Костромской области как на орган исполнительной власти, которому Российской Федерацией переданы полномочия в области лесных отношений, и ОГКУ "Вохомское лесничество", предметом деятельности которого является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации полномочий учредителя (департамента лесных отношений Костромской области) в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Данный вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона, основания для признания его неправильным отсутствуют.
Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П).
Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.
Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
Применительно к полномочиям в области лесных отношений в пункте 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.
На основании постановления губернатора Костромской области от 1 октября 2010 года N 186 "О департаменте лесного хозяйства Костромской области" исполнительным органом государственной власти Костромской области в области лесных отношений является департамент лесного хозяйства Костромской области.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 11 Положения о департаменте лесного хозяйства Костромской области, утвержденного названным постановлением, осуществление на землях лесного фонда в границах территории Костромской области охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Таким образом, установив, что земельный участок с кадастровым номером N, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда, в соответствии с положениями части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью, полномочия по охране и защите которого переданы субъекту Российской Федерации, суд правомерно возложил на департамент лесного хозяйства Костромской области обязанность по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов.
Этот вывод суда согласуется с положениями статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 5 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 7 статьи 26 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающими передачу осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений и в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П о недопустимости расширительного толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.
В соответствии с пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.
Вместе с тем общие положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в данном случае не применимы, поскольку обязанность собственников участков лесного фонда проводить очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия прямо предусмотрена нормами специального законодательства, регулирующими правоотношения по использованию лесов. Органы государственной власти и органы местного самоуправления согласно требованиям Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 84. Что касается полномочий органов местного самоуправления в области лесных отношений, то, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, они сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы департамента об отсутствии у него обязанности по ликвидации свалки отходов являются несостоятельными ввиду неправильного толкования административным ответчиком норм материального права, регулирующих возникшие отношения.
Вывод суда о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на ОГКУ "Вохомское лесничество", учредителем которого является департамент лесного хозяйства Костромской области, не противоречит положениям Устава ОГКУ "Вохомское лесничество", в соответствии с которым предметом деятельности лесничества является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации полномочий учредителя в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
То обстоятельство, что департаментом лесного хозяйства Костромской области к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах привлечена глава Воробьевицкого сельского поселения, в ее адрес направлено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, на что указано в апелляционной жалобе, правового значения для определения надлежащего административного ответчика по делу не имеет.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, ссылка на постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу N содержащее, по мнению департамента, иную правовую позицию о надлежащем ответчике по требованию об устранении несанкционированной свалки на землях лесного фонда, некорректна, поскольку это решение вынесено по иному спору и не свидетельствует о незаконности обжалуемого административным ответчиком судебного акта.
Учитывая изложенное, а также то, что при вынесении решения судом правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Вохомского районного суда Костромской области от 29 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента лесного хозяйства Костромской области - без удовлетворения.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
