Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2506/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 33а-2506/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей - Курочкиной И.А., Стародубова Ю.И.,
при секретаре Шумской Е.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 6 августа 2019 года административное дело по административному иску Урманова Сергея Николаевича к администрации муниципального образования "Рышковский сельсовет" Курского района Курской области о признании незаконным решения Собрания депутатов Рышковского сельсовета Курского района Курской области шестого созыва от 12 октября 2018 года N57-6-18 "Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования "Рышковский сельсовет" Курского района Курской области, поступившее с апелляционной жалобой Урманова С.Н. и апелляционным представлением Прокуратуры Курского района Курской области на решение Курского районного суда Курской области от 7 мая 2019 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав заключение прокурора Прокуратуры Курской области Казимировой Е.Ю., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя административного истца Урманова С.Н. - адвоката Иванову И.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, мнение представителя администрации Рышковского сельсовета Курского района Курской области по доверенности - Ивановой Е.В., судебная коллегия
установила:
Урманов С.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования несогласием с решением собрания депутатов Рышковского сельсовета Курского района Курской области шестого созыва от 12.10.2018 года N57-6-18 "Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования "Рышковский сельсовет" Курского района Курской области в части отнесения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N к территории земельных насаждений общего пользования, возложении обязанности об исключении из зоны рекреации Государственного лесного фонда земельного участка общей площадью 32436 кв.м с кадастровым номером N, о включении в границы населенного пункта с. Зорино Рышковского сельсовета Курского района Курской области земельный участок с кадастровым номером N с категорией "земли населенных пунктов" и видом разрешенного использования "для жилищного строительства".
Считает, что принадлежащий ему земельный участок никогда не относился к категории земель общего пользования и не включался в зону рекреации Государственного лесного фонда, а при принятии решения N57-6-18 Об утверждении изменений в Генеральный план МО "Рышковский сельсовет" Курского района Курской области от 12.10.2018 года собранием депутатов Рышковского сельсовета Курского района не были изучены должным образом все документы, касающиеся земельного участка.
Считая, что данным решением нарушены его права, просил признать указанное решение незаконным.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Урманов С.Н. и его представитель - адвокат Иванова И.И. просят решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с неправильным применением норм материального и процессуального права.
В апелляционном представлении заместитель прокурора Курского района Курской области Анненков Д.В. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального права и правил подсудности административных дел.
Административный истец Урманов С.Н., представители заинтересованных лиц - администрации Курского района Курской области, Межрайонного ТУФА по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, Комитета лесного хозяйства Курской области, филиала ФГБУ "РОСЛЕСИНФТОРГ" "ВОРОНЕЖЛЕСПРОЕКТ", о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, в связи с чем, судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, выслушав заключение прокурора Прокуратуры Курской области Казимировой Е.Ю., судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Согласно п.2 ч.1 ст.20 КАС РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
В соответствии с ч.2 ст.27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.
Из представленных материалов следует, что предметом настоящего административного иска является решение представительного органа МО "Рышковский сельсовет" - Собрания депутатов, которым были утверждены изменения в Генеральный план МО "Рышковский сельсовет" Курского района Курской области.
Решение представительного органа местного самоуправления поселения, которым утверждаются изменения, вносимые в генеральный план поселения, является нормативным правовым актом.
Согласно п.1 Постановления Пленума от 25.12.2018 года N50 оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ. При этом в силу ч.4 ст.213 КАС РФ административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора.
Из материалов дела следует, что административный иск Урманова С.Н. рассмотрен без участия прокурора.
Кроме того, согласно ч.ч.4,5 ст.38 КАС РФ, а также п.21 Постановления Пленума N50 к административным ответчикам по делам об оспаривании нормативных правовых актов относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченная организация, должностное лицо, принявшее оспариваемый акт, на который в силу ч.9 ст.213 КАС РФ возлагается обязанность доказывания законности принятого нормативного правового акта.
Однако, в нарушение указанных требований закона, собрание депутатов МО "Рышковский сельсовет" Курского района Курской области к участию в деле не привлечен и вопрос о его привлечении к участию в деле не рассматривался, что повлекло невозможность реализации предоставленных прав, в том числе на предоставление возражений относительно заявленных требований, доказательств, опровергающих доводы административного истца.
Данные обстоятельства сами по себе являются основанием для безусловной отмены решения суда в силу ч.1 ст.310 КАС РФ.
При таких обстоятельствах, решение Курского районного суда Курской области от 07 мая 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.27, ч.2 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Курского районного суда Курской области от 07 мая 2019 года отменить.
Административное исковое заявление Урманова Сергея Николаевича о признании решения Собрания депутатов Рышковского сельсовета Курского района Курской области шестого созыва от 12 октября 2018 года N57-6-18 "Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования "Рышковский сельсовет" Курского района Курской области недействующим передать по подсудности в Курский областной суд.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
