Дата принятия: 21 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-2504/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2017 года Дело N 33а-2504/2017
21 сентября 2017 г. город Орёл
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Сабаевой И.Н. и Георгиновой Н.А.,
при секретаре Крахиной Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению Краюхина Дмитрия Александровича к администрации города Орла, заместителю главы администрации города Орла - руководителю аппарата администрации города Орла - Мерзликину Сергею Михайловичу о признании незаконными решений об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий, предложения администрации города Орла об изменении места проведения публичных мероприятий в связи с необеспечением оказания медицинской помощи,
по апелляционной жалобе Краюхина Дмитрия Александровича на решение Советского районного суда города Орла от 11 августа 2017 г., которым постановлено:
«Административные исковые требования Краюхина Дмитрия Александровича к администрации г. Орла - руководителю аппарата администрации г. Орла Мерзликину Сергею Михайловичу о признании незаконным отказа в согласовании пикетов, признании незаконным предложения администрации г. Орла об изменении места проведения публичного мероприятия в связи с необеспечением оказания медицинской помощи удовлетворить в части.
Признать незаконным отказ администрации г. Орла в согласовании публичных мероприятий, изложенный в письме № <...>, №<...> от 27 июля 2017 г.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать».
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., объяснения административного истца Краюхина Д.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя административного ответчика - администрации г.Орла Устинова А.Р., полагавшего, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Административный истец - Краюхин Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орла, заместителю главы администрации г. Орла - руководителю аппарата администрации г. Орла Мерзликину С.М. о признании незаконными решений об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий, предложения администрации города Орла об изменении места проведения публичных мероприятий в связи с необеспечением оказания медицинской помощи.
В обоснование заявленных требований указывал на то, что 25 июля 2017г. в администрацию г. Орла были поданы два уведомления о проведении публичных мероприятий в форме пикетирования 29 июля 2017 г.
В качестве организатора публичного мероприятия указан - ЛДК
По результатам рассмотрения уведомлений о проведении публичных мероприятий, администрация г. Орла уведомила заявителя об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий, указывая на то, что в соответствии с частью 2 статьи5 и части 3 статьи 12 Федерального закона от 19июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не представлены сведения, подтверждающие отсутствие оснований, ограничивающих право быть организатором публичного мероприятия.
Административный истец также указывал на то, что 3 августа 2017 г. в администрацию г. Орла были поданы два уведомления о проведении публичных мероприятий в форме пикетирования 6 августа 2017 г.
В качестве организатора публичного мероприятия указан - ЛДК
4 августа 2017 г. администрацией г. Орла ЛДК был уведомлен о том, что поскольку в уведомлениях указаны один и тот же организатор и уполномоченные лица, а места проведения публичных мероприятий находятся на значительном друг от друга расстоянии, то указанный в уведомлениях метод оказания медицинской помощи не обеспечивает оказание надлежащей первичной медицинской помощи, что противоречит требованиям пункта 6 части 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Предложено провести пикеты в указанное время и дату на территории мемориального комплекса в районе завода «<...>» по ул.<...> г. Орла.
В этой связи, административный истец считал, что принятые решения являются незаконными, несоответствующими положениям Федерального закона от 19 июля 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», нарушают его права, гарантированные статьей 31 Конституции Российской Федерации
По изложенным основаниям административный истец просил суд признать незаконными: отказ администрации г. Орла в согласовании публичных мероприятий - пикетирования от 27 июля 2017 г., отказ администрации г. Орла в согласовании публичных мероприятий - пикетирования от 4 августа 2017 г.
В судебном заседании представители административного ответчика - Терехова Н.Н. и Карлов В.В. возражали против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Краюхин Д.А. просит решение районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г.Орла.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что 9 августа 2017 г. он был извещен о времени и месте судебного заседания.
Однако он просил суд отложить судебное заседание, поскольку с 9 по 14августа 2017 г. будет находиться за пределами города Орла.
По мнению административного истца в удовлетворении его ходатайства судом было незаконно отказано и судебное заседание состоялось 11 августа 2017 г.
Полагает, что судьей районного суда были нарушены его права предусмотренные статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Также ссылается на то, что у суда не было препятствий для отложения рассмотрения дела в период с 14 по 18 августа 2017 г. с учетом установленных действующим законодательством процессуальных сроков.
Административный ответчик - заместитель главы администрации г. Орла руководитель аппарата администрации г. Орла Мерзликин С.М., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представил, о причинах неявки не сообщили.
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения незаконным.
Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19 июля 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту - Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»), статья 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
В силу положений пункта 6 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:
1) цель публичного мероприятия;
2) форма публичного мероприятия;
3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;
4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;
7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;
8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;
9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
В силу пунктов 1 и 2 части 1 и части 3 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:
1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;
2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 25 июля 2017 г. в администрацию г. Орла от ЛДК поступило уведомление о проведении публичных мероприятий в форме пикетирования 29 июля 2017 г. с 12 часов 00 минут до 20 часов 00 минут с указанием места проведения: ул.<...> и ул. <...> г. Орла, с количеством участников 3 человека на каждой точке, цель мероприятия: проведение акции в поддержку Алексея Навального; привлечение общественного внимания к нарушению конституционных прав граждан в г. Орле (л.д. 8, 9).
Указанные уведомления были рассмотрены администрацией г. Орла и заявителю был направлен ответ от 27 июля 2017 г. из которого усматривается, что в согласовании проведения публичных мероприятий отказано со ссылкой на часть 2 статьи 5 и части 3 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку не представлен документ, подтверждающий отсутствие оснований, ограничивающих право быть организатором публичного мероприятия.
Из указанного выше ответа следует, что организатору отказано в согласовании проведения публичных мероприятий в связи с непредставлением документов, подтверждающих отсутствие дееспособности либо ограничения дееспособности, не содержание в местах лишения свободы по приговору суда, а также сведений об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства или против общественной безопасности и общественного порядка, и не привлечения, более двух раз к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.10).
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного истца в указанной части, правильно исходил из того, что положения Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не содержат обязанности организатора публичного мероприятия при обращении с уведомлением о его проведении представлять документы об отсутствии оснований, ограничивающих право быть организатором публичного мероприятия, а, следовательно, действия администрации, выразившиеся в отказе в проведении публичных мероприятий 29 июля 2017 г. не соответствуют вышеприведенным нормам действующего законодательства и нарушают право административного истца на свободу мирных собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований.
Выводы суда первой инстанции в указанной части судебная коллегия признает правильными, основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах материального права.
В статье 3 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» закреплены принципы проведения публичного мероприятия, одним из которых является законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
Согласно пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан, в частности, обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи.
Одна из целей взаимодействия - это обеспечение общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи.
При рассмотрении дела судом установлено, что 3 августа 2017 г. в администрацию г. Орла от ЛДК поступили уведомления о проведении публичных мероприятий в форме пикетирования 6 августа 2017 г. с 12 часов 00 минут до 20 часов 00 минут с указанием места проведения: ул.<...> и ул. <...> г. Орла, с количеством участников 3 человека на каждой точке, цель мероприятия: проведение акции в поддержку Алексея Навального; привлечение общественного внимания к нарушению конституционных прав граждан в г. Орле (л.д. 14, 15).
Указанные уведомления были рассмотрены администрацией г. Орла и заявителю направлен ответ от 4 августа 2017 г., из содержания которого усматривается, что поскольку в подданных уведомлениях указаны один и тот же организатор и уполномоченные лица, а места проведения публичных мероприятий находятся на значительном друг от друга расстоянии, то указанный в уведомлениях метод оказания медицинской помощи не обеспечивает оказание надлежащей первичной медицинской помощи, что противоречит требованиям пункта 6 части 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Предложено провести публичное мероприятие на территории мемориального комплекса в районе завода «<...>» по ул. <...> г. Орла (л.д. 16).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований в указанной части суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что исходя из норм действующего законодательства, организация проведения публичного мероприятия предполагает взаимодействие органов местного самоуправления и организатора публичного мероприятия, в том числе, и по вопросам организации неотложной медицинской помощи, что предполагает право органа местного самоуправления на оценку предлагаемой организатором мероприятия формы оказания такой помощи.
Учитывая, что в уведомлениях от 03 августа 2017 г. указано о проведении пикетов в 20 разных местах города Орла на значительном отдалении друг от друга, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что указанный в уведомлениях метод оказания медицинской помощи путем назначения ответственного за оказание медицинской помощи, у которого будет находиться аптечка и который вызывает бригаду скорой медицинской помощи делает невозможным, в случае необходимости, оказание первичной медицинской помощи, а, следовательно действия администрации города Орла об изменении места проведения публичного мероприятия являются законными.
Выводы суд первой инстанции в указанной части судебная коллегия признает правильными, основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства.
Довод жалобы о нарушении процессуальных прав административного истца судебная коллегия не принимает во внимание ввиду следующего.
Пункт 1 части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право суда отложить рассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.
О дате, времени и месте рассмотрения дела административный истец Краюхин Д.А. был извещен судом заблаговременно 8 августа 2017 г. в 11 часов 40 минут (л.д.19), при этом, доказательств уважительности неявки в судебное заседание 11 августа 2017 г. истец суду не представил.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отложения судебного разбирательства.
Краюхиным Д.А. к апелляционной жалобе были представлены проездные билеты, свидетельствующие об убытии истца 9 августа 2017 г. из г. Орла и прибытии в г. Орел 14 августа 2017 г.
Однако, указанные доказательства, по мнению судебной коллегии, не могут являться основанием для отмены состоявшегося решения, поскольку должны были быть представлены административным истцом при рассмотрении дела судом первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда города Орла от 11 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Краюхина Дмитрия Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
