Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33а-2503/2019, 33а-132/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33а-132/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Салиховой Э.И. и Халиулина А.Д.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл на решение Советского районного суда Республики Марий Эл от 28 октября 2019 года, которым постановлено признать незаконным решение Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от 26 сентября 2019 года об отказе Алиеву Р. Телман оглы в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулина А.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
решением Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - МВД по Республике Марий Эл) от 26 сентября 2019 года гражданину Республики Азербайджан Алиеву Р.Т.о. отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации на основании подпункта 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Считая отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным, Алиев Р.Т.о. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что законы Российской Федерации он не нарушал, административных взысканий не имеет, в Республике Марий Эл проживает с семьей, имеет несовершеннолетнего ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации. Данное решение нарушает его права на общение с семьей, так как он будет вынужден выехать за пределы Российской Федерации.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе МВД по Республике Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что Алиев Р.Т.о. 5 августа 2019 года обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, однако документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции он предоставил 6 сентября 2019 года, то есть по истечении тридцати суток со дня подачи указанного заявления, при этом документов, подтверждающих уважительные причины пропуска установленного срока, не предоставил. Наличие у Алиева Р.Т.о. родных, являющихся гражданами Российской Федерации, не освобождает данного иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации.
Заслушав объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл Актанаева А.Н., поддержавшего доводы жалобы и просьбу об отмене решения суда, Алиева Р.Т.о., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему
Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, в том числе, документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.
В силу подпункта 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 данного Федерального закона.
Как следует из материалов дела, Алиев Р.Т.о. является гражданином Республики Азербайджан, прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, состоит на миграционном учете по адресу: <адрес>
5 августа 2019 года административный истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Алиев Р.Т.о. проверен по учетам МВД России, АС ЦБДУИГ, ИЦ МВД по Республике Марий Эл, ГИАЦ МВД России и УФСБ России по Республике Марий Эл; материалов, препятствующих выдаче разрешения на временное проживание, не поступило.
Сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции и справку о результатах химико-токсикологического исследования Алиев Р.Т.о. предоставил в МВД по Республике Марий Эл 6 сентября 2019 года, то есть на 3 дня позже установленного срока.
Решением МВД по Республике Марий Эл от 26 сентября 2019 года в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации Алиеву Р.Т.о. отказано.
Согласно Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно международным правовым предписаниям каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).
С учетом приведенных правовых предписаний нарушение административным истцом требований миграционного законодательства, выразившееся в нарушении срока представления медицинских документов, с учетом того, что на момент принятия МВД по Республике Марий Эл оспариваемого решения указанные документы были представлены и обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения на временное проживание не имелось, не свидетельствует о наличии существенных нарушений требований правопорядка и общественной безопасности, в связи с чем принятие оспариваемого решения не являлось объективно необходимой мерой государственного принуждения.
Поскольку Алиев Р.Т.о. состоит на миграционном учете по адресу: <адрес> где проживает с гражданкой Российской Федерации М. Л.В., ее тремя детьми и их совместной дочерью <...> суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что оспариваемое решение нарушает права административного истца на уважение его личной и семейной жизни, гарантированное статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Доводы жалобы МВД по Республике Марий Эл об обратном отклоняются судебной коллегией ввиду их несостоятельности.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о признании незаконным решения МВД по Республике Марий Эл от 26 сентября 2019 года
Между тем судом при вынесении решения не было учтено следующее.
Подпунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд первой инстанции, признав заявленные требования Алиева Р.Т.о. о признании незаконным решения МВД по Республике Марий Эл подлежащими удовлетворению, не указал в резолютивной части решения, какие действия необходимо совершить административному ответчику для устранения нарушения прав административного истца, что может создать правовую неопределенность при исполнении судебного решения.
В силу положения части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе изменить решение суда первой инстанции.
С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда указанием на способ восстановления нарушенного права административного истца, выражающийся в возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть вопрос о выдаче Алиеву Р.Т.о. разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и сообщить об исполнении решения в суд первой инстанции и Алиеву Р.Т.о.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда Республики Марий Эл от 28 октября 2019 года изменить, дополнив резолютивную часть решения указанием на способ устранения нарушения прав Алиева Р. Телман оглы:
возложить на Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл обязанность рассмотреть вопрос о выдаче Алиеву Р.Т.о. разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения в Советский районный суд Республики Марий Эл и Алиеву Р.Т.о.
В остальной части решение Советского районного суда Республики Марий Эл от 28 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи Э.И. Салихова
А.Д. Халиулин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
