Дата принятия: 15 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2500/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2019 года Дело N 33а-2500/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.
судей: Корнеевой А.Е., Кондратьевой Ю.А.,
при секретаре: Кулешовой А.Ю.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гордеева Александра Николаевича к администрации города Котовска Тамбовской области о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным,
по апелляционной жалобе Гордеева Александра Николаевича на решение Котовского городского суда Тамбовской области от 18 апреля 2019 года,
заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
установила:
Гордеев А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Котовска о признании незаконным решения администрации города об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N *** от 21.01.2019.
В обоснование указав, что 14.01.2019 он обратился в администрацию города Котовска Тамбовской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка с целью дальнейшего использования его под индивидуальное жилищное строительство. 21.01.2019 принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N***. Отказ мотивирован отсутствием проекта межевания территории, на которой расположен истребуемый земельный участок.
Выражая несогласие с указанным решением, полагает, что ссылка администрации города Котовска на подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является неверной. Представленная им схема расположения земельного участка изготовлена с соблюдением формы и формата, а также требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", изготовлена квалифицированным кадастровым инженером. При подготовке схемы расположения земельного участка учтены сведениям о том, что формируемый земельный участок, согласно генерального планирования территории, находится в зоне Ж-3, то есть в зоне, предназначенной для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, ссылка администрации города на пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации применена вопреки существующему генеральному плану территории.
Дополнительно администрация города Котовска в оспариваемом решении ссылается на обстоятельство о расположении испрашиваемого земельного участка в свободном от застройки квартале. Однако, согласно публичной кадастровой карте, испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале ***, что также противоречит доводам администрации города. Кроме того, вблизи запрашиваемого земельного участка уже расположен сформированный и утвержденный земельный участок, используемый под ИЖС, с кадастровым номером ***
Также считает неправильным довод административного ответчика об отсутствии проекта межевания территории, поскольку проект межевания территории составляется уполномоченным органом после образования земельного участка. Кроме того, согласно пункту 2.9.3 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства" на территории городского округа -город Котовск Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации города от 25.06.2012 N1304, отказ в предоставлении муниципальной услуги должен содержать рекомендации о том, что нужно сделать, чтобы муниципальная услуга была предоставлена. Вместе с тем, отказ администрации города не содержит таких рекомендаций.
Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 18 апреля 2019 года в удовлетворении административных исковых требованиях Гордееву А.Н. отказано.
Гордеев А.Н. не согласился с указанным решением и подал апелляционную жалобу в Тамбовский областной суд об отмене данного судебного акта.
Считает, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что утверждение схемы расположения земельного участка допускается при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.
Ссылаясь на положение статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, считает, что испрашиваемый им земельный участок не относится ни к одной из категорий земель, указанных в пункте 3 данной статьи. Полагает, что исходя из толкования указанного закона, утверждение схемы расположения земельного участка с дальнейшим образованием земельного участка под индивидуальное жилищное строительство допускается без утвержденного проекта межевания территорий.
Кроме того, автор жалобы указывает, что судом также не принят во внимание тот факт, что вблизи испрашиваемого им земельного участка в том же кадастровом квартале ***, уже расположен сформированный и утвержденный земельный участок, используемый под индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером *** (который образован без утвержденного проекта межевания территории, а также в отсутствии элементов улично-дорожной сети; при этом данный земельный участок имеет присвоенный адрес: г.Котовск, ***
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации города Котовска Чемеркину О.В., возражавшую против отмены решения суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела 14 января 2019 г. в администрацию города Котовска Гордеевым А.Н. подана заявление об утверждении схемы размещения участка на кадастровом плане территории под индивидуальное жилищное строительство с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой земельный участок расположен в земельном квартале *** Площадь участка - *** кв.м. Координаты участка установлены в системе координат МСК-68.
Решением администрации города Котовска N 01.01-13/193 от 21 января 2019 г. Гордееву А.Н. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основанию, предусмотренному пунктом 16 статьи 11.10 (пункт 3 части 4 статьи 39.11) Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку исправшиваемый земельный участок расположен в свободном от застройки квартале, в отношении которого отсутствует утвержденная в установленном порядке документация по планировке территории, соответственно отсутствует информация о красных линиях и территории общего пользования в указанном квартале, что приводит к возможности образования земельного участка с требованиями пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и невозможности в последующем подготовки градостроительного плана земельного участка. Помимо этого для присвоения адреса вновь образуемым земельным участкам в свободных от застройки квартала, в соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", так необходимо наличие элементов улично - дорожной сети (улицы, проезды), которые обозначаются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения административного ответчика ввиду отсутствия законных оснований для утверждения схемы расположения земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на положениях действующего законодательства, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции земельный участок об утверждении схемы расположения, которого обращался Гордеев А.Н., Правилам землепользования и застройки городского округа - город Котовск (карта градостроительного зонирования) спорный участок отнесен к зоне Ж-3, в связи с чем новые земли, отведенные под данную зону требуют градостроительной подготовки для дальнейшего размещения там объектов в соответствии со статьями 13, 17 Правил землепользования и застройки города Котовска, утвержденных решением Котовского городского Совета народных депутатов от 26.04.2018 N 539.
Исходя из вида разрешенного использования, испрашиваемый участок предполагается для строительства жилого дома, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае необходимости установления красных линий (статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Красные линии обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования и (или) границы территорий занятых линейными объектами и(или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Помимо этого, приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 установлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположенного земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе. В силу пункта 4 данных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.
Из содержания пункта 7 Приказа следует, что в случае отсутствия на картографической основе (Публичной кадастровой карте) графических сведений, отражающих местоположение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале, при подготовке схемы для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости. При подготовке схемы на бумажном носителе в этом случае графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).
В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Из указанных положений закона следует, что при подготовке схемы расположения земельного участка должны учитываться земельные участки и территории общего пользования.
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
При разрешении спора установлено, что в отношении территории, где расположен спорный земельный участок, документация по ее планировке не разработана и не утверждена.
Исходя из этого, коллегия приходит к выводу, что отображение на схеме расположения участка красных линий и объектов капитального строительства является обязательным как в случае, когда сведения о них отображены в кадастре, так и в случае, когда в кадастре соответствующие графические сведения отсутствуют.
Между тем, представленная истцом схема расположения участка на кадастровом плане территории сведений о красных линиях и объектах недвижимости не содержит.
Доводы автора жалобы о том, что нормы статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации допускают утверждение схемы расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории основаны на неверном толковании закона. Согласно п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Из приведенной нормы следует, что при отсутствии утвержденного проекта межевания территории образование земельного участка из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В данном случае как раз утвержденная схема расположения земельного участка отсутствует.
Учитывая приведенные выше нормы права и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия считает, что представленная истцом в администрацию города Котовска на утверждение схема расположения земельного участка сформирована без учета материалов и сведений о местоположении границ земельных участков, зданий, сооружений, она не соответствует требованиям пункта 4 Приказа Минэкономразвития России от 21 ноября 2014 года N 762, в связи с чем, не могла быть утверждена.
Ссылка автора жалобы на то, что вблизи испрашиваемого им земельного участка в том же кадастровом квартале ***, уже расположен сформированный и утвержденный земельный участок, используемый под индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером *** является несостоятельной, поскольку из содержания оспариваемого решения администрации города Тамбова следует, понятие квартал используется исходя из его определения пунктом 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу которой это элемент планировочной структуры, то есть часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района. При этом по тексту этого отсутствует указание о кадастровом квартале.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, по настоящему делу не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям.
Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Котовского городского суда Тамбовской области от 18 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гордеева Александра Николаевича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
