Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 июля 2021 года №33а-2499/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-2499/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,
судей Дьяконовой З.С. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием административного истца Волковой В.В., её представителя Стрельца А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Мегино-Каналасского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Волковой В.В. к администрации муниципального образования "посёлок Нижний Бестях" муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" о признании незаконным бездействие по непредоставлению жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу и возложении обязанности предоставить равноценное жилое помещение на праве собственности.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения административного истца и её представителя, судебная коллегия
установила:
30 марта 2021 г. Волкова В.В. обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: .......... на основании договора купли-продажи от 19 июля 2018 г. Указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. 05.06.2019 г. администрация муниципального образования "посёлок Нижний Бестях" муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" (далее - АМО "п.Нижний Бестях") направила ей письмо о сносе многоквартирного дома и предложила один из двух способов обеспечения жилищных прав. Она выбрала право возмещения путём предоставления другого жилого помещения. Между тем, в письме от 26.01.2021 г. ответчик со ссылкой на ч.8.2 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) разъяснил, что ей полагается лишь выплата возмещения на сумму, не превышающую стоимость приобретения жилого помещения, в связи с тем, что право собственности на квартиру у неё возникло после признания многоквартирного дома аварийным. Указанное считает незаконным, поскольку действия ч.8.2 ст.32 ЖК РФ не применимы, поскольку её право на предоставление другого жилого помещения возникло до введения в действие указанной нормы. Просит признать бездействие по не предоставлению жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим сносу жилого помещения незаконным и обязать устранить допущенное нарушение.
19 апреля 2021 г. обжалуемым решением Мегино-Кангаласского районного суда административный иск удовлетворён. Бездействие МО "п.Нижний Бестях" по непредоставлению Волковой В.В. другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу признано незаконным. На главу АМО "посёлок Нижний Бестях" возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путём предоставления ей равноценного другого жилого помещения на праве собственности взамен аварийного и подлежащего сносу. Установлен 10-дневный срок для исполнения решения суда со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе временно исполняющий главы АМО "посёлок Нижний Бестях" Егорова И.Н. просит решение отменить и принять новое решение, которым обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Волковой В.В. в срок до 31 декабря 2023 года по следующим основаниям: в муниципальном жилищном фонде отсутствует свободное жилое помещение, соответствующее равноценности и равнозначности изымаемому жилому помещению. Подлежащий сносу дом N ... по улице Энергетиков, включён в заявку этапа 2022 года. Свободное жилое помещение для предоставления в первоочередном порядке на основании решения суда выявляется с учётом степени готовности земельных участков под строительство домов на основании раздела 6 РАП "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда". Механизм реализации РАП "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы" по предоставлению равноценного жилого помещения взамен изымаемого аварийного жилого помещения имеет ряд процедур на основании раздела 7, согласно которым, исполнение решения суда в 10-дневный срок невозможно.
В письменном возражении Волкова В.В. указала, что оснований для признания решения суда незаконным в апелляционной жалобе не приведено. 10-дневный срок для устранения нарушенного права и законных интересов судом установлен исходя из того, что планируемая дата окончания переселения граждан - 31 декабря 2020 г., что в настоящее время все проживавшие в доме жильцы переселены, дом отключён от всех коммуникаций, она снимает другое жильё. Просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании административный истец и её представитель просят оставить решение суда без изменения.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств об участии в судебном заседании или отложении рассмотрения дела не заявил.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14 и статьи 15 Федерального закона от 22.12.2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища (ч.1 ст.40).
Согласно ч.3 ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч.2 ст.40).
Федеральный закон от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилого фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путём создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и её деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 г. N 50 утверждена республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного фонда на 2019-2025 годы".
В перечень участников программы включено муниципальное образование "посёлок Нижний Бестях".
Как следует из материалов дела и установлено судом, 2 марта 2015 года многоквартирный жилой дом, распложенный по адресу: Мегино-Кангаласский район, п.Нижний Бестях", .......... признан аварийным и подлежащим сносу.
19 июля 2018 г. на основании договора купли-продажи Волкова В.В. приобрела квартиру N ... в указанном доме, хотя проживала в этой квартире с 1998 года на основании ордера, выданной поселковой администрацией п.Нижний Бестях, 19 января 2001 г. квартира была приватизирована, после чего оформлена на сына, в 2018 г. она купила квартиру у сына.
Волкова В.В. является собственником квартиры, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25 июля 2018 г.
4 июня 2019 г. АМО "п.Нижний Бестях" направила в адрес Волковой В.В. информационный лист о том, что в соответствии с ЖК РФ собственники жилых помещений имеют право выбрать один из способов обеспечения жилищных прав: получить возмещение за изымаемое жилое помещение и земельный участок в денежном выражении; получить возмещение путём предоставления взамен изымаемого жилого помещения и земельного участка другое жилое помещение, приобретённое по муниципальному контракту.
5 июня 2019 г. Волковой В.В. ответчиком направлено требование в разумный срок совместно с другими собственниками жилых помещений произвести снос многоквартирного дома.
26 января 2021 г. АМО "п.Нижний Бестях" направила Волковой В.В. письменное извещение о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение в размере, не превышающем стоимость его приобретения, поскольку право собственности возникло после признания жилого дома аварийным.
Удовлетворяя требования административного иска суд первой инстанции пришёл к выводам о том, что положения ч.8.2 ст.32 ЖК РФ к жилищным правам Волковой В.В. применению не подлежат, поскольку её право на обеспечение жилищных прав в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу путём предоставления другого жилого помещения либо его выкупа, а также выбора любого из названных способов на предоставление другого жилого помещения, возникло до введения в действие данной нормы. Указывая об ошибочном толковании норм материального права административным ответчиком, суд первой инстанции признал незаконным бездействие ответчика по непредоставлению жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании исследования и оценки по правилам статьи 84 КАС РФ имеющихся в административном деле доказательств.
Так, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьёй 32 ЖК РФ.
Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5- 9 данной статьи.
В соответствии с ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путём выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).
Согласно ч.3 и п.2 ч.6 ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В связи с признанием многоквартирного дома, в котором Волкова В.В. является собственником жилого помещения, аварийным и подлежащим сносу и последующим его включением в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, истец обратилась с заявлением о предоставлении другого жилого помещения.
Отказывая в реализации данного права ответчик сослался на положения ч.8.2 ст.32 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются.
Согласно статье 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1).
Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 2).
Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Право Волковой В.В. на обеспечение её жилищных прав в связи с признанием многоквартирного жилого дома, в котором ей на праве собственности принадлежит квартира, аварийным и подлежащим сносу, путём предоставления другого жилого помещения либо его выкупа, а также выбора любого из названных способов возникло в связи с принятием Правительством Республики Саха (Якутия) постановления от 27.03.2019 N 50, которым утверждена республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы".
Федеральный закон от 27.12.2019 N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" вступил в законную силу со дня его официального опубликования - 28 декабря 2019 года. При этом данный закон не содержит положений о его применении к жилищным отношениям, правам и обязанностям субъектов таких отношений, возникшим до введения его в действие.
Таким образом, как справедливо об этом указал суд первой инстанции, положения части 8.2 статьи 32 ЖК РФ к жилищным правам Волковой В.В. в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу применению не подлежат, поскольку её право на предоставление другого жилого помещения возникло до введения в действий данной нормы.
При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что в соответствии с ч.3 ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде реформирования жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
То обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая Волковой В.В. квартира, была приобретена ею 19 июля 2018 г., не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включённых в программу, их прав с учётом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 ЖК РФ.
Довод жалобы о том, чтобы установить срок исполнения судебного решения до 31 декабря 2023 года, поскольку в жилищном фонде отсутствует свободное жилое помещение, а квартира истца включена в заявку этапа 2022 года, подлежит отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П).
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённому Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Как установлено материалами дела, дом N ... квартала Энергетиков п.Нижний Бестях признан аварийным и подлежащим сносу 2 марта 2015 года, планируемая дата окончания расселения - 31 декабря 2020 года, все жильцы данного дома, кроме истца, расселены, дом отключён от всех коммуникаций, истец вынуждена снимать другое жильё. Доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено (л.д.52, 63, 79, 130).
При таких обстоятельствах, доводы жалобы ответчика выводов суда не опровергают, сводятся к субъективному толкованию правовых норм и изложению обстоятельств дела, не содержат доводов, которые не были учтены судом при рассмотрении дела, или каких-либо подтверждённых данных, свидетельствующих о неправильности судебного акта, и не могут повлечь отмену решения суда, постановленного в соответствии с процессуальными нормами.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу временно исполняющего главы администрации муниципального образования "посёлок Нижний Бестях" муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" Егоровой И.Н. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка