Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-2498/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 33а-2498/2020
Судья Карпова С.В. Дело N 33а-2498/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"09" декабря 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Пелевиной Н.В., Добровольской Т.В.,
при секретаре Боречко Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0003-01-2020-001089-02, N 2а-584/2020) по апелляционной жалобе представителя УФССП России по Костромской области Карповой О.А. на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 02 сентября 2020 года, которым административное исковое заявление администрации городского округа город Шарья Костромской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Карповой О.А., УФССП России по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Администрация городского округа город Шарья Костромской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Карповой О.А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства N.
Требования мотивированы тем, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 06 ноября 2019 года на администрацию городского округа город Шарья Костромской области (далее также - Администрация) возложена обязанность предоставить Канину Р.В. по договору найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 26 мая 2020 года о возбуждении исполнительного производства N Администрации, как должнику, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения данного постановления. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией не исполнены, в связи с чем в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Карповой О.А. в отношении Администрации 17 июня 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое получено должником 23 июня 2020 года.
Полагая, что в действиях должника отсутствует вина в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, административный истец указал, что им предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения обязанности по предоставлению жилого помещения. Бюджет городского округа город Шарья на 2020 год, утвержденный решением Думы городского округа город Шарья Костромской области от 24 декабря 2019 года N 58-ДН "О бюджете городского округа город Шарья Костромской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", как и за предыдущие годы, принят с дефицитом, и дополнительных денежных средств на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо предусмотренных областных субвенций, не содержал, соответственно, исполнение решений суда в интересах указанной категории лиц могло осуществляться исключительно за счет направленных областью субвенций в 2018-2019 годах. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья на официальном сайте государственных закупок в сети "Интернет" размещен план закупок на 2020 год, в соответствии с которым на 2020 год запланировано проведение аукционов на предмет приобретения жилых помещений для указанной категории лиц на территории городского округа город Шарья Костромской области в электронной форме. За 2018-2019 годы в электронной форме проведено 24 успешных аукциона, что подтверждается списком заключенных контрактов и сведениями портала государственных закупок в сети "Интернет". Данные жилые помещения предоставлены 24 лицам указанной категории на основании постановлений Администрации. В целях исполнения решений Шарьинского районного суда Костромской области о предоставлении жилых помещений между Администрацией и департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области заключено соглашение от 17 января 2020 года N 6 о предоставлении из бюджета Костромской области бюджету городского округа город Шарья Костромской области субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. В целом субвенциями предусмотрено 18 039 527 руб., и в настоящее время Администрацией заключены муниципальные контракты на приобретение 22 жилых помещений. Таким образом, реальное исполнение решения суда в течение установленного срока не представлялось возможным вследствие объективных обстоятельств, и уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора является нецелесообразной.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Костромской области, в качестве заинтересованного лица - Канин Р.В.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель УФССП России по Костромской области Карпова О.А. просит решение суда отменить. Полагает, что судом дана неправильная оценка доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения. Ссылаясь на положения действующего законодательства, указывает, что вынесенное 26 мая 2020 года постановление о возбуждении исполнительного производства содержало предусмотренные законом сведения, в том числе указание на 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также предупреждение об условиях взыскания исполнительского сбора. Вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора по истечении срока для добровольного исполнения требований является обязанностью судебного пристава-исполнителя, а не его правом. О возбуждении исполнительного производства, а также о предоставленном 5-дневном сроке для добровольного исполнения требований исполнительного документа должник был проинформирован, однако требования, содержащиеся в исполнительном листе, в установленный срок им не исполнены.
Обращение в адрес компетентных подразделений администрации Костромской области по поводу выделения финансирования и оказания содействия в решении вопроса о выделении денежных средств не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда. Доказательств, подтверждающих обращение в судебные органы с требованием о выделении денежных средств, со стороны административного истца также не представлено. Полагает, что ненадлежащее финансирование и предоставление субвенций в недостаточном объеме не могут служить основанием для ограничения права взыскателя по исполнительному производству на обеспечение жилым помещением. Вступившее в законную силу решение суда является обязательным для всех без исключения лиц, в том числе органов государственной власти, и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора соответствует положениям статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", поскольку доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы должник судебному приставу не представил. Администрацией также не представлено доказательств, подтверждающих, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа. В случае наличия объективных причин, препятствующих исполнению решения суда, должник не был лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта. Таким образом, доказательств, позволяющих установить наличие оснований для освобождения или снижения размера исполнительского сбора, должник в рамках настоящего дела не представил. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как видно из материалов дела, решением Шарьинского районного суда Костромской области от 06 ноября 2019 года на муниципальное образование городской округ город Шарья в лице администрации городского округа город Шарья Костромской области возложена обязанность по предоставлению Канину Р.В. на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, изолированного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области (л.д. 13-18).
На основании исполнительного листа, выданного 03 марта 2020 года Шарьинским районным судом Костромской области по делу N, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Карповой О.А. от 26 мая 2020 года в отношении должника администрации городского округа город Шарья Костромской области в пользу взыскателя Канина Р.В. возбуждено исполнительное производство N, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 60).
Копия указанного постановления направлена в адрес Администрации заказным письмом, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 28 мая 2020 года N 70, и получена ею 01 июня 2020 года (л.д. 61-62).
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Карповой О.А. от 17 июня 2020 года с администрации городского округа город Шарья Костромской области, не исполнившей требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д. 64).
Копия указанного постановления направлена в адрес Администрации заказным письмом, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 18 июня 2020 года N 41, и получена ею 23 июня 2020 года (л.д. 65-66).
Удовлетворяя требования администрации городского округа город Шарья Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у административного истца обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения о предоставлении жилого помещения Канину Р.В.
Данный вывод судом мотивирован, соответствует установленным по делу обстоятельствам, действующему законодательству не противоречит, основания для признания его неправильным отсутствуют.
В силу статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с часть 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
По своей правовой природе исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, в связи с чем должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (часть 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2).
Произведя оценку имеющихся в деле доказательств и отразив ее результаты в мотивировочной части судебного решения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии вины администрации городского округа город Шарья Костромской области в нарушении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Ввиду отсутствия у администрации городского округа город Шарья Костромской области свободного жилого помещения, которое могло быть предоставлено взыскателю Канину Р.В. по договору найма специализированного жилого помещения на территории городского округа город Шарья Костромской области, очевидно, что в соответствии с необходимостью соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Процессуальных нарушений, указанных в статье 310 КАС РФ, судом не допущено.
С учетом изложенного постановленное по делу судебное решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба представителя УФССП России по Костромской области Карповой О.А. - без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шарьинского районного Костромской области от 02 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УФССП России по Костромской области Карповой О.А. - без удовлетворения.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
