Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 июля 2021 года №33а-2497/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-2497/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,
судей Дьяконовой З.С. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя административного истца Горохова А.А.,
представителя административного ответчика Кривогорницына А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 6 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Максимова Ю.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
21 апреля 2021 г. Максимов Ю.В. обратился в суд с административным иском, где указал, что он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска (далее - ДИЗО ОА г.Якутска) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.Якутск, Сергеляхское шоссе, 4 км., площадью 509 кв.м. Ему было отказано в связи с тем, что земельный участок находится в двух территориальных зонах Ж-2А и Л-1. Считая, что отказ нарушает его права, просит признать его незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
6 мая 2021 г. обжалуемым решением Якутского городского суда административный иск удовлетворён. Отказ ответчика, изложенный в уведомлении от 29 марта 2021г. N ... признан незаконным. На ответчика возложена обязанность повторно в установленные порядке и сроки рассмотреть заявление Максимова Ю.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика по доверенности Слесаренко Н.В. просит решение суда отменить ввиду его незаконности и принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что административный истец не осуществил подготовку документов по планировке территории, им была просто предначертана площадь земельного участка в размере 509 кв.м. без заключения эксперта либо кадастрового инженера, тогда как согласно проекту межевания территории указанный участок учтён площадью 679,82 кв.м.; испрашиваемый земельный участок не сформирован и не прошёл государственный кадастровый учёт, в связи с чем он не может являться объектом права собственности; испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах "Ж-2А" и "Л-1".
В судебном заседании представитель административного ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного истца просил решение суда оставить без изменения.
Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, отложить рассмотрение дела не просил.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
Согласно ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" в суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии сторон и иных лиц, участвующих в деле, их представителей в судебном заседании суда первой инстанции.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 5 марта 2021 г. Максимов Ю.В. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером N ..., расположенного по адресу: .......... 4 км., площадью 509 кв.м., для использования под индивидуальное жилищное строительство.
29 марта 2021 г. ДИЗО ОА г.Якутска направило административному истцу уведомление N ... об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. Основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось то, что испрашиваемый земельный участок находится на двух территориальных зонах Ж-2А и Л-1.
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок площадью 509 кв.м. пересекает границы двух территориальных зон Ж-2А и Л-1, не представлено и, что при рассмотрении и разрешении заявления Максимова Ю.В. органу местного самоуправления следовало выяснить, в какой территориальной зоне находится испрашиваемый земельный участок площадью 509 кв.м.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришёл к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении.
Судебная коллегия, проанализировав доказательства, представленные в суд в их совокупности, приходит к выводу о том, что основание, по которому заявителю Максимову Ю.В. было отказано в предварительном согласовании, а именно факт расположения испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зон Ж-2А и Л-1, административным ответчиком не доказан.
Исследовав и оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные в материалы административного дела доказательства, судебная коллегия находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в их совокупности - достаточными для признания оспариваемого административным истцом решения незаконным и необоснованным, поскольку оно соответствует положениям законодательства.
Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается.
Пункт 2 статьи 85 ЗК РФ также воспроизводит аналогичные положения о том, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Вместе с тем, истцом было подано заявление, в котором испрашиваемый земельный участок площадью 509 кв.м. находится в территориальной зоне "Ж-2А", а ответчик в своём уведомлении отказал в предварительном согласовании предоставление земельного участка площадью 680 кв.м. (л.д.6-10).
Согласно имеющимся в материалах дела сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности запрашиваемый земельный участок площадью 679, 82 кв.м. расположен в территориальной зоне Ж-2А, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, ограничений не имеет, соответствует проекту межевания территории (л.д.29).
В соответствии с пунктом 2 статьи 43.1 Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утверждённых решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА, территориальная зона Ж-2А предназначена для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска, основными видами разрешённого использования в данной территориальной зоне являются: индивидуальное жилищное строительство (2.1); блокированная жилая застройка (2.3); социальное обслуживание (3.2); амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1); дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1); амбулаторное ветеринарное обслуживание (3.10.1); спорт (5.1); обеспечение внутреннего правопорядка (8.3); ведение садоводства (13.2); земельные участки (территории) общего пользования (12.0).
Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск" (статья 42.10) выделены зона естественных ландшафтов Л-1 - зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоёмов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков; и зона земель лесного фонда Л-2.
Между тем, достоверных доказательств отнесения части испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне Л-1 в материалах дела не имеется и административным ответчиком, на которого в силу требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит обязанность доказывания законности принятого решения, не представлено.
Поскольку оспариваемое Максимовым Ю.В. решение требованиям земельного законодательства не соответствует и оно повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии оснований для признания решения ответчика от 29 марта 2021 г. N ... незаконным и возложения на него обязанности повторно рассмотреть заявление истца.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика правильность выводов суда первой инстанции не опровергают и оснований для отмены принятого по делу судебного акта не содержат. Судами обстоятельства по делу установлены правильно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 6 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Слесаренко Н.В. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка