Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 октября 2021 года №33а-2496/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 октября 2021 года Дело N 33а-2496/2021
Судебная коллегия по административным делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Мочаловой Н.В.,
судей коллегии Ощепкова Н.Н., Дряхловой Ю.А.,
при секретаре Лебединской А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьск Сабитова И.Ф. на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 июня 2021 года.
Заслушав доклад судьи Суда ЯНАО Мочаловой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Департамент имущественных отношений администрации г. Ноябрьск (далее ДИО администрации г. Ноябрьск, департамент) обратился в суд с административным иском и с уточнениями к нему к судебным приставам-исполнителям ОСП по г. Ноябрьску УФССП России по ЯНАО, Управлению Федеральной службы судебных приставов по ЯНАО о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным и возложении обязанности устранить нарушение.
В обоснование указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Ноябрьску Мартыненко С.В. находится исполнительное производство N 7312/21/890006-ИП, возбужденное 21 января 2021 года в отношении должника Бочкаревой Е.В., предмет исполнения - задолженность по договору аренды земельного участка в размере 544 580 рублей 16 копеек. Судебным приставом-исполнителем в адрес должника, взыскателя и в суд не направлялось постановление о возбуждении исполнительного производства, срок для добровольного исполнения требования должнику не устанавливался, место нахождения должника и его имущества не установлено, требование о погашении задолженности не вручалось, не взыскан исполнительный сбор, в исполнительный розыск должник не объявлен, к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.14 КоАП РФ, должник не привлечен. Судебными приставами-исполнителями не были приняты меры, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве по полному и своевременному исполнению требований исполнительного документа, исполнительные действия не совершались, меры принудительного исполнения не применялись.
Определением суда в качестве административного соответчика к участию в деле привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ноябрьску Голубь Е.Н..
Представитель административного истца, судебные приставы-исполнители Мартыненко С.В., Голубь Е.Н., представители ОСП по г. Ноябрьск и УФССП России по ЯНАО в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.
Судом вынесено решение, которым отказано в удовлетворении административного иска ДИО администрации г. Ноябрьск о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
В апелляционной жалобе представитель ДИО администрации г. Ноябрьск Сабитов И.Ф. просил решение суда отменить. В обоснование жалобы указал, что юридически значимые обстоятельства по делу судом неправильно определены. Указал, что, несмотря на предпринятые меры по принудительному исполнению, указанные в решение суда, желаемый результат в виде исполнени решения суда не достигнут, чем нарушены права взыскателя.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УФССП России по ЯНАО Чехонина А.Н. просила решение суда оставить без изменения.
Участвующие в деле лица, не принимавшие участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции, надлежаще уведомлены.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно неё, рассмотрев дело в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного иска, суд пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны судебных приставов-исполнителей и об отсутствии нарушения прав взыскателя в исполнительном производстве.
Судебная коллегия по административным делам соглашается с указанными выводами.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Для выполнения задач статьи 64, 68 Закона об исполнительном производстве предоставляют судебному приставу-исполнителю право совершать целый ряд исполнительных действий и принимать меры принудительного исполнения требований исполнительного документа.
Согласно ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Из материалов дела следует, то на основании исполнительного листа ФС 019855235 от 15 июля 2018 года по делу N 2-951/2018 с Бочкаревой Е. А. в пользу Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьск взыскана задолженность по договору аренды в размере 418 018 руб. 49 коп., пени в размере 126 561 руб. 67 коп., всего 544 580 руб. 16 коп.
21 января 2021 года судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по г. Ноябрьск Голубь Е.Н. на основании исполнительного листа ФС 019855235 от 15 июля 2018 года возбуждено исполнительное производство N 7312/21/890006-ИП.
28 января 2021 года с учетом требований ст. 34 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем все исполнительные производства в отношении должника Бочкаревой Е. А. объединены в сводное исполнительное производство N 57309/14/89006-СД, в состав сводного исполнительного производства вошли 4 исполнительных производства на сумму 8 182 893 руб. 73 коп..
Из материалов исполнительного производства следует, что 15 марта 2021 года исполнительное производство N 7312/21/890006-ИП судебным приставом-исполнителем Голубь Е. Н. по акту приема-передачи передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Мартыненко С. В..
19 апреля 2021 года исполнительное производство N 7312/21/890006-ИП судебным приставом-исполнителем Мартыненко С.В. по акту приема-передачи передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Голубь Е. Н..
13 мая 2021 года исполнительное производство судебным приставом-исполнителем Голубь Е.Н. по акту приема-передачи передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Мартыненко С. В..
В дальнейшем, 24 мая 2021 года судебный пристав-исполнитель Мартыненко С. В. передал данное исполнительное производство судебному приставу-исполнителю Голубь Е. Н..
Как следует из материалов исполнительного производства N 7312/21/890006-ИП судебными приставами-исполнителями, ведущими производство, совершен ряд исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Из сводки по исполнительному производству следует, что судебным приставом-исполнителем посредством электронного взаимодействия направлены запросы в органы и организации, располагающие сведениями об имуществе и доходах должника, в том числе: в кредитные, банковские учреждения, ФМС, МВД России, ФНС, ГИБДД, Росреестр, ЗАГС, ЦЗН, Пенсионный фонд Российской Федерации операторам мобильной связи.
Согласно сведениям ГИБДД информации о наличии автотранспортных средств, зарегистрированных за должником Бочкаревой Е.А., не имеется.
14 марта 2018 года в рамках сводного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о поручении, которое направлено в ОСП по Ромодановскому району для проверки факта проживания должника по адресу <адрес>.
Ввиду отсутствия информации об исполнении данного поручения, судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Отделение судебных приставов по Ромодановскому району об исполнении указанного поручения.
По данным налогового органа должник Бочкарева Е. А. не числится индивидуальным предпринимателем, не является учредителем юридических лиц, а также не занимает должность нотариуса или адвоката.
Согласно полученной информации из ЗАО "Сирена-Трэвел" сведений о продаже билетов в отношении должника Бочкаревой Е. А. не имеется.
Установив по результатам запросов, что на имя должника открыты счета в кредитных организациях, постановлениями судебный пристав-исполнитель обратил взыскание на денежные счета Бочкаревой Е. А., находящиеся в Мордовском отделении N 8589 ПАО Сбербанк России.
Сведений об открытых счетах на территории муниципального образования г. Ноябрьск в отношении должника не поступало.
Согласно актам совершения исполнительных действий от 11 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по месту жительства должника Бочкаревой Е.А., по результатам которых установить место нахождения должника не представилось возможным, поскольку дверь никто не открыл, оставлены извещения о явки на прием.
По оставленным извещениям Бочкарева Е.А. к судебному приставу-исполнителю не явилась.
28 января 2021 года судебный пристав-исполнитель Мартыненко С. В. вынес постановление об обращении взыскания на пенсию должника, постановление направлено для исполнения в ГУ Управление Пенсионного фонда в Ромодановском районе Республики Мордовия, размер удержаний указан 50%.
22 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Из материалов исполнительного производства N 7312/21/890006-ИП следует, что оно возбуждено судебным приставом-исполнителем своевременно, с момента его возбуждения судебным приставом были направлены запросы в учетно-регистрирующие органы, банки и иные кредитные организации относительно наличия у должника денежных средств, транспорта и иного имущества.
Доводы жалобы о том, что имело место бездействие со стороны судебных приставов-исполнителей, не обоснованы, поскольку материалами дела подтверждается принятие судебными приставами-исполнителями всех возможных и предусмотренных законом мер для правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа.
Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя и определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель определяет перечень исполнительных действий, исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий, временных затрат на их совершение и исходя из поведения должника и взыскателя.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы о незаконном бездействии судебных приставов-исполнителей являются несостоятельными, опровергаются материалами дела и фактическими обстоятельствами.
С момента принятия исполнительного производства судебным приставом-исполнителем приняты достаточные меры по исполнению судебного решения.
Сведения о ходе исполнительного производства помещаются в общедоступный источник - сайт ФССП России, соответственно лица могут отслеживать информацию о ходе исполнительного производства. Кроме того, в целях оптимизации государственной услуги (функции) ФССП России для обеспечения электронного взаимодействия с гражданами и организациями, предоставления гражданам доступа к информации о деятельности ФССП России в сети Интернет введен сервис "Личный кабинет стороны исполнительного производства". С помощью данного сервиса гражданин может оформить подписку и на получение в личном кабинете электронных копий постановлений, вынесенных в рамках исполнительного производства. Таким образом, доводы апелляционной жалобы о неполучении информации по исполнительному производству являются голословными.
Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Основанием для объявления розыска служит отсутствие сведений о местонахождении должника, его имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Закона об исполнительном производстве в случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, требования об отобрании ребенка, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом. В таком же порядке выносится постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка.
Согласно части 4 данной статьи розыск должника-организации, имущества должника-организации и имущества должника-гражданина осуществляется Федеральной службой судебных приставов по заявлению взыскателя.
Из содержания названных норм права следует, что розыск должника-организации, имущества должника-организации осуществляется Федеральной службой судебных приставов. При этом в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 65 Закона об исполнительном производстве, розыск осуществляется по инициативе судебного пристава-исполнителя либо по заявлению взыскателя, в иных случаях - на основании заявления взыскателя.
Судом верно установлено, судебными приставами-исполнителями осуществлялись действия, направленные на исполнение судебного акта. Отсутствие сведений в отношении должника в государственных органах не свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя. Отсутствие положительного результата для взыскателя от совершенных судебным приставом-исполнителем действий не может свидетельствовать о наличии незаконного бездействия со стороны судебных приставов-исполнителей.
При установленных обстоятельствах судом принято законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца.
Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда ЯНАО от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка