Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-2496/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N 33а-2496/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.
судей Скляр А.А., Кайгородовой О.Ю.
при ведении протокола помощником судьи Мошкалевой Е.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Гурова В. В. на решение Железнодорожного районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ
по административному делу по административному иску Гурова В. В. к администрации города Барнаула о признании незаконными ответов.
Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
В Интернет-приемную администрации г. Барнаула, а также из прокуратуры города Барнаула поступили обращения Гурова В.В. по вопросу возложения обязанности на председателя СНТ "Декоратор" организовать очистку снега и уборку <адрес>, в которых выражалось несогласие с ранее данными ему ответами администрации по обозначенному им вопросу.
ДД.ММ.ГГ заместителем главы администрации города по экономической политике был дан ответ ***, в котором Гурову В.В. разъяснено, что согласно сведениям публичной кадастровой карты дорога от <адрес> до участка *** в <адрес>" предназначена для ведения гражданами садоводства и огородничества. Данный участок дороги в Реестре объектов муниципальной собственности не числится, на балансе Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула не состоит. В связи с этим администрация г. Барнаула не может обеспечить содержание дорог СНТ в зимний период.
Заявителю также разъяснено, что сотрудники администрации Индустриального района г. Барнаула соответствуют квалификационным требованиям, установленным статьей 9 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Гуров В.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным ответ администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ ***/***. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что обжалуемый им ответ не соответствуют требованиям п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", не отвечает критериям объективности и всесторонности, в ответе не учтены требования пожарной безопасности, содержащиеся в действующих нормативных правовых актах, которые являются обязательными для исполнения.
Решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении административных исковых требований Гурова В.В. отказано в полном объеме.
Не согласившись с данным решением, Гуров В.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что суд не правильно определилхарактер спорных правоотношений, пришел к ошибочному выводу о том, что обеспечение требований пожарной безопасности относится к компетенции решения общего собрания. Настаивает на то, что оспариваемый им ответ не отвечает критериям объективности, всесторонности и существу дела, как того требуют п. 1 ч.1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Из представленных материалов дела, письменных обращений Гурова В.В. в администрацию города Барнаула следует, что фактически все его доводы сводятся к возложению на председателя СНТ "Декоратор" обязанности привести дороги в садоводстве в надлежащее состояние, в зимний период очистить от снега, принять в отношении председателя меры реагирования.
В силу пунктов 4.2.2 и 4.2.3 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2017 N 15, на администрацию города возлагается обязанность по обеспечению контроля за выполнением данных Правил. Контроль за выполнением Правил осуществляется в форме постоянного обследования территории города, фиксации нарушений Правил, установленных в ходе такого обследования, выдачи предписаний об устранении нарушений или составлении протоколов об административном правонарушении в порядке, установленном действующим законодательством.
Из ответов администрации города Барнаула следует, что требование Гурова В.В. в части очистки дорог от мусора в летний период административным ответчиком уже было выполнено, установленные законом меры реагирования приняты путем указания председателю СНТ "Декоратор" на необходимость осуществления покоса травы, приведения прилегающих территорий земельных участков в надлежащее санитарное состояние. Гурову В.В. также рекомендовано произвести покос травы на принадлежащем ему участке и прилегающей территории, вырубить кустарник и вывести мусор. Разъяснено, что разрешение уполномоченных органов на вырубку кустарников и снос деревьев, расположенных на территории СНТ, не требуется, решение принимается на общем собрании членов садоводства.
По требованию производить очистку дорог <адрес>" в зимний период указано, что очистка дорог от снега относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества, ранее администрацией города Барнаула председателю СНТ направлялось письмо о возможности рассмотрения данного вопроса на очередном собрании членов садоводства. По информации СНТ вопрос очистки от снега в зимний период участников СНТ членами садоводства не поддержан по причине проживания членов садоводства на его территории преимущественно в зимний период. Кроме того, в марте 2020 года администрацией направлялось письмо в Территориальный отдел надзорной деятельности *** по городу Барнаулу ГУ МЧС России для рассмотрения и принятия мер реагирования в пределах компетенции (л.д. 98).
В силу пунктов 5 и 6 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд), а также предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, относятся к имуществу общего пользования (общего назначения).
В силу ст.ст. 24 и 25 данного Закона управление имуществом общего пользования осуществляется СНТ.
В п. 2.1.4 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2017 N 15, также предусмотрено, что уборка земельных участков, владение которыми осуществляется на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, осуществляется лицами, которым они принадлежат на законном основании, в целях поддержания их надлежащего санитарного состояния и (или) устранения дефектов внешнего облика.
Таким образом, администрация города Барнаула, обратившись к председателю СНТ "Декоратор" с письмом о рассмотрении на очередном собрании членов садоводства вопроса по очистке зимой дорог общего пользования и в компетентные органы по принятию мер реагирования по вопросу противопожарной ситуации выполнило требование Гурова В.В.
Фактически все доводы многочисленных обращений Гурова В.В. сводились к возложению на администрацию города Барнаула обязанности принудить председателя СНТ "Декоратор" обеспечить очистку дорог от снега в зимний период.
Однако у администрации города Барнаула отсутствуют полномочия по вынесению решений в отношении организаций, граждан и должностных лиц, которые были бы обязательны для исполнения последними. Такими полномочиями обладает только суд при разрешении гражданских и административных дел.
В связи с чем, в письменных ответах Гурову В.В. неоднократно было разъяснено его право на обращение с иском в суд за защитой своих прав и законных интересов.
Кроме того, обращение Гурова В.В. в органы местного самоуправления имело место в июле - августе, вопреки доводам апелляционной жалобы у административных ответчиков не было оснований для привлечения к административной ответственности председателя СНТ "Декоратор" за отказ по очистке дорог на будущий зимний период. Как уже было указано выше, администрация города Барнаула по заявлениям Гурова В.В. обращались к председателю СНТ "Декоратор" о рассмотрении на очередном собрании членов садоводства вопроса очистки дорог садоводства от снега в зимний период, данный вопрос был рассмотрен с отрицательным решением.
На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о том, что оспариваемый им ответ является законным и мотивированным, дан в пределах компетенции и полномочий органа.
Дополнительно судебная коллегия отмечает, что Гуров В.В. уже неоднократно (не менее 6 раз) обращался в администрацию Индустриального района города Барнаула и администрацию города Барнаула с требованием возложить на председателя СНТ "Декоратор" обязанность исполнить требования пожарной безопасности путем расчистки дорог в зимний период от снега, на них давались подробные мотивированные ответы, законность которых по требованиям Гурова В.В. проверялась в судебном порядке.
Несогласие административного истца с результатами рассмотрения жалобы не может повлечь удовлетворения заявленных им требований в рамках административного спора, поскольку согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Гурова В. В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
