Дата принятия: 02 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2496/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2020 года Дело N 33а-2496/2020
от 2 октября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Бондаревой Н.А., Кущ Н.Г.,
при секретаре Кутлубаевой К.В.,
с участием прокурора Гутова С.С.,
помощник судьи И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-2237/2020 по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Рахимову Мухсину Мансуровичу о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении
по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 18 сентября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Кущ Н.Г., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области Шамина А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Гутова С.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (сокращенное наименование - УМВД России по Томской области) обратилось в Октябрьский районный суд г.Томска с административным иском к Рахимову М.М., в котором просило с целью исполнения решения о депортации в Республику Таджикистан продлить срок содержания гражданина Республики Таджикистан Рахимова М.М., родившегося /__/, в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: г. Томск, пер.Карский, д.23а, на срок до 19.12.2020г.
В обоснование заявленных требований указано, что Рахимов М.М. подлежал освобождению из мест лишения свободы, в настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеет, никаких мер, направленных на легализацию своего пребывания в Российской Федерации, а также на урегулирование правового статуса, не предпринимал. 16 июня 2020 г. УМВД России по Томской области с учетом Распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 05.03.2018 N 1952-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" принято решение о депортации указанного лица за пределы России. Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 19 июня 2020 г. Рахимов М.М. помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" сроком до 19 сентября 2020 г. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации Рахимов М.М. также не имеет. 24 июля 2020 г. Генеральным Консульством Республики Таджикистан на имя Рахимова М.М. выдано свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан, срок действия которого истек 23 августа 2020 г. 10 сентября 2020 г. Генеральным Консульством Республики Таджикистан свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан на имя Рахимова М.М. продлено до 9 ноября 2020 г. В связи с введением на территории Российской Федерации временных ограничительных мер по нераспространению новой коронавирусной инфекции, авиакомпании не осуществляют чартерные и регулярные рейсы в иностранные государства, в связи с чем, Рахимов М.М. не может покинуть территорию Российской Федерации самостоятельно.
В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области Шамин А.А. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик Рахимов М.М., ссылаясь на положения Указа Президента РФ N 274 от 18.04.2020, с административным иском не согласился, указал, что готов самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации.
Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 18 сентября 2020 г. в удовлетворении административного иска УМВД России по Томской области отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Шамин А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что 16 июня 2020 г. в отношении Рахимова М.М. принято решение о депортации за пределы Российской Федерации; в настоящее время законные основания для пребывания на территории Российской Федерации у Рахимова М.М. отсутствуют. Ссылаясь на положения статей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996г. N 114-ФЗ, пункты 9, 11 и 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115, статью 23 и главу 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает, что срок содержания гражданина Республики Таджикистан Рахимова М.М. в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" на срок до 19 декабря 2020г. подлежит безусловному продлению с целью его депортации за пределы Российской Федерации. Указывает, что с учетом принятого Министерством юстиции Российской Федерации распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федераций в получении разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации Рахимову М.М. будет отказано; срок содержания в специализированном учреждении подлежал продлению, поскольку отсутствие денежных средств могли подтолкнуть его на совершение противоправных действий.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, Кастамарова Н.С. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
На основании части 1 статьи 307, части 3 статьи 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в толковании абзаца третьего пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 11 июня 2020г. "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", статьи 165.1 Гражданского кодекса российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика Рахимова М.М., извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены по следующим основаниям.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
В силу положений части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 27 того же Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с частью 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Согласно пункту 3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, не исполнивший вышеназванную обязанность, подлежит депортации.
В соответствии с пунктами 11, 12 данной статьи случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
При этом исполнение решения о депортации (реадмиссии) иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В силу пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31, пункт 5 статьи 32.2 названного закона).
Таким образом, единственным правовым основанием для помещения иностранного гражданина, лица без гражданства в специальное учреждение является решение о депортации последнего. При этом помещение иностранного гражданина, лица без гражданства в специальное учреждение не является мерой ответственности за нахождение на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а является лишь мерой, направленной на обеспечение исполнения решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина.
В силу части 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду предоставлено право по результатам рассмотрения по существу административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, принять решение об удовлетворении административного иска или об отказе в его удовлетворении.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что приговором Симоновского районного суда г. Москвы от 4 марта 2014 г. гражданин Республики Таджикистан Рахимов М.М., /__/ рождения, признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 105, частью 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде 7 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 16-18).
5 марта 2018 г. Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение N 1952-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина Республики Таджикинстан Рахимова М.М. (л.д.19).
16 июня 2020 г. УМВД России по Томской области в отношении административного ответчика принято решение о депортации за пределы Российской Федерации - в страну гражданской принадлежности Республику Таджикистан (л.д.12-14).
Данные решения административным ответчиком не оспорены и в установленном порядке не отменены.
19 июня 2020 г. Рахимов М.М. освобожден по отбытии срока наказания (л.д.36).
Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 19 июня 2020 г. административный ответчик в целях исполнения решения о депортации помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: г.Томск, пер.Карский, 23а на срок до 19 сентября 2020 г. (л.д.42-44).
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении, суд первой инстанции исходил из того, что решение УМВД России по Томской области от 16 июня 2020 г. о депортации гражданина Республики Таджикистан Рахимова М.М., /__/ рождения, за пределы Российской Федерации - в страну гражданской принадлежности Республику Таджикистан, являющееся единственным основанием помещения его в специальное учреждение, вынесено быть не могло в силу положений Указа Президента Российской Федерации N 274 от 18 апреля 2020 года.
Выводы суда мотивированы и изложены в решении и не вызывают у суда апелляционной инстанции сомнений в их законности и обоснованности.
Как следует из материалов дела, у гражданина Республики Таджикистан Рахимова М.М., имеется документ, удостоверяющий личность - паспорт /__/, справка N 023115 от 19.06.2020.
Согласно письму от 30.06.2020 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области подготовлен и направлен в Консульство Республики Таджикистан в Российской Федерации запрос на документирование гражданина Рахимова М.М., свидетельством на возвращение в Республику Таджикистан.
Генеральным Консульством Республики Таджикистан 10 сентября 2020 г. выдано на имя Рахимова М.М. свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан.
Вместе с тем, поскольку единственным правовым основанием для помещения иностранного гражданина в специальное учреждение, предусмотренным пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, является необходимость исполнения решения о депортации, то при рассмотрении заявленных административных исковых требований подлежали установлению обстоятельства, связанные с наличием или отсутствием правовых оснований для вынесения указанного решения, наличием соответствующих полномочий на момент принятия решения о депортации у органа, вынесшего указанное решение.
В соответствии с положениями подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г., включительно, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Названным Указом Президента Российской Федерации, принятым на основании положений статьи 80 Конституции Российской Федерации, полномочия соответствующих органов по вынесению ими указанных решений фактически были приостановлены на период до 15 сентября 2020 г.
Поскольку решение УМВД России по Томской области от 16 июня 2020 г. N 32 о депортации иностранного гражданина Рахимова М.М. за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности - Республику Таджикистан, являющееся единственным основанием помещения Рахимова М.М. в специальное учреждение, вынесено быть не могло, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для продления срока содержания административного ответчика в специализированное учреждение.
Обстоятельства, приведенные представителем административного истца в апелляционной жалобе, о том, что Рахимов М.М., лишившись средств к существованию, совершит противоправные действия, не являются основанием к отмене решения суда. Какие-либо данные, указывающие на то, что находясь вне специального учреждения, Рахимов М.М. намерен заниматься противоправной деятельностью и (или) скрываться от миграционных органов, в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении административного иска является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для изменения или отмены решения суда; безусловные основания отмены решения суда (статья 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) не установлены.
В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 18 сентября 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Октябрьский районный суд г.Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
