Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 21 октября 2020 года №33а-2496/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 33а-2496/2020
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
при секретаре Поповой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Рязанской области к Бесарабу Степану Дмитриевичу о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, по апелляционной жалобе Бесараба Степана Дмитриевича на решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 11 сентября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., возражения представителя административного истца Кондратьева Д.А., заключение помощника прокурора Рязанской области Ачимова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
УМВД России по Рязанской области обратилось в Железнодорожный районный суд города Рязани с вышеназванным административным иском, указав в обоснование, что 19 февраля 2019 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении административного ответчика Бесараба С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Молдавской ССР, осужденного 5 апреля 2012 года Вышневолоцким городским судом Тверской области по пункту "б" части 3 статьи 161 УК РФ к 8 годам лишения свободы, отбывавшего наказание в ФКУ "Исправительная колония N 5" УФСИН России по Рязанской области, вынесено распоряжение N о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.
19 апреля 2019 года УМВД России по Рязанской области вынесено постановление о депортации Бесараба С.Д.
Решением УМВД России по Рязанской области от 21 августа 2019 года Бесараб С.Д. помещен в центр временного содержания иностранных граждан (далее - ЦВСИГ) УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок, не превышающий 48 часов.
22 августа 2019 года Железнодорожным районным судом города Рязани принято решение о помещении Бесараба С.Д. в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области на срок 60 суток, то есть до 20 октября 2019 года включительно.
Впоследствии срок пребывания Бесараба С.Д. в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области, неоднократно продлевался Железнодорожным районным судом г. Рязани, в последний раз решением от 17 августа 2020 года срок был продлен по 13 сентября 2020 года включительно.
Невозможность осуществить процедуру депортации административного ответчика до 13 сентября 2020 года, УМВД России по Рязанской области мотивировало тем, что, несмотря на неоднократные запросы, Посольством Республики Молдова в Российской Федерации свидетельство на возвращение в Республику Молдова Бесарабу С.Д. до настоящего времени не оформлено.
27 августа 2020 года в УМВД России по Рязанской области поступил ответ Посольства Республики Молдова в Российской Федерации о том, что согласно данным Государственного Регистра Населения Республики Молдова информация о гражданине Бесараб Степан (01.04.1974г.р.) о принадлежности к гражданству Республики Молдова, не значится. В указанном ответе Бесарабу С. предложено представить о себе определенную информацию, а в случае отсутствия такой возможности, заполнить заявление установленного образца для признания его в соответствии со статьей 12 Закона о гражданстве Республики Молдова N 1024-ХIV от 02.06.2000 гражданином Республики Молдова.
31 августа 2020 года Бесараб С.Д. был ознакомлен с ответом, поступившим из Посольства Республики Молдова в Российской Федерации, но от представления необходимой информации, указанной в данном ответе, а также от заполнения приложенного к ответу бланка заявления отказался.
По информации правоохранительных органов Республики Молдова Бесараб С.Д. разыскивается за совершение особо тяжкого преступления против личности, предусмотренного статьей 88 Уголовного кодекса Республики Молдова - умышленного убийства.
Полагая, что пребывание административного ответчика на территории России создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, административный истец просил продлить срок пребывания подлежащего депортации Бесараба С.Д. в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области на 60 суток с 14 сентября 2020 года.
Решением Железнодорожного районного суда города Рязани от 11 сентября 2020 года в удовлетворении административных исковых требований УМВД России по Рязанской области отказано.
В апелляционной жалобе Бесараб С.Д. ставит вопрос об изменении решения суда первой инстанции, в связи с его неполнотой. Просит дополнить мотивировочную часть судебного решения сведениями об ответе Республики Молдова от 14 июля 2020 года, который, по его мнению, подтверждает наличие у него Российского гражданства и должен быть указан в качестве причины отказа в удовлетворении иска. Полагает, что судья не упомянул в решении о вышеуказанном ответе, чтобы скрыть истину о его гражданстве. Ссылается на то, что принятые ранее в отношении него меры по возвращению в Республику Молдова из страны гражданской принадлежности, целенаправленно умаляют его права человека.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Железнодорожного района города Рязани Макаров А.В. указал на то, что суд первой инстанции принял обоснованное решение об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку Бесараб С.Д. находился в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области более одного года и основания для дальнейшего продления срока пребывания отсутствуют. Просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции Бесараб С.Д. не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, сведений о причинах неявки не представил, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного истца - Управления МВД России по Рязанской области Кондратьев Д.А. в суде апелляционной инстанции возразил против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Помощник прокурора Рязанской области Ачимов А.В. в судебном заседании дал заключение о законности оспариваемого судебного акта.
Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 310 КАС РФ).
Такие нарушения судом первой инстанции допущены не были.
Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, а также продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Согласно статье 2 вышеуказанного Федерального закона под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (часть 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный ответчик Бесараб Степан Дмитриевич, 1 апреля 1971 года рождения, уроженец Молдавской ССР, был привлечен на территории Российской Федерации к уголовной ответственности, а именно 5 апреля 2012 года осужден Вышневолоцким городским судом Тверской области за совершение преступления, предусмотренного пунктом "б" части 3 статьи 161 УК РФ, к 8 годам лишения свободы.
С 26 апреля 2011 года Бесараб С.Д. отбывал уголовное наказание в ФКУ "Исправительная колония N 5" УФСИН России по Рязанской области и был освобожден по отбытию срока наказания 25 апреля 2019 года.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N 804-рн от 19 февраля 2019 года пребывание (проживание) в Российской Федерации Бесараба С.Д. признано нежелательным.
19 апреля 2019 года начальником УМВД России по Рязанской области вынесено постановление о депортации Бесараба С.Д.
С 25 апреля 2019 года по 21 августа 2019 года Бесараб С.Д. содержался под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области в связи с исполнением запроса иностранного государства - Республики Молдова о его выдаче для привлечения к уголовной ответственности, откуда освобожден постановлением прокуратуры Рязанского района Рязанской области от 21 августа 2019 года.
Решением начальника УМВД России по Рязанской области от 21 августа 2019 года Бесараб С.Д. временно помещен в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области, сроком на 48 часов.
Решением Железнодорожного районного суда города Рязани от 22 августа 2019 года Бесараб С.Д. помещен в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области на 60 суток, то есть по 20 октября 2019 года включительно.
02 сентября 2019 года Посольством Республики Молдова в Москве было выдано свидетельство на возвращение Бесараба Степана, 01 апреля 1971 года рождения, гражданство Молдова, из которого следует, что оно выдается гражданам Республики Молдова, находящимся за рубежом и не обладающим действительным проездом для возвращения в Республику Молдова.
На основании указанного свидетельства в сентябре 2019 года сотрудниками УВМ УМВД России по Рязанской области осуществлялось сопровождение Бесараба С.Д. в аэропорт Домодедово для исполнения постановления о его депортации. После получения посадочного талона, прохождения пограничного контроля, непосредственно перед посадкой в самолет Бесараб С.Д. разорвал свидетельство на возвращение, сделав невозможным исполнение постановления о его депортации.
27 сентября 2019 года УМВД России по Рязанской области обратилось в Посольство Республики Молдова с просьбой повторно документировать подлежащего депортации гражданина Бесараба С.Д.
Срок пребывания Бесараба С.Д. в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области, неоднократно продлевался Железнодорожным районным судом г. Рязани: решением от 21 октября 2019 года срок продлен по 20 декабря 2019 года включительно, решением от 20 декабря 2019 года - срок продлен по 17 февраля 2020 года включительно, решением от 17 февраля 2020 года срок продлен по 17 апреля 2020 года, решением от 15 апреля 2020 года срок продлен по 14 июня 2020 года, решением от 10 июня 2020 года срок продлен по 14 июля 2020 года, решением от 14 июля 2020 года срок продлен по 14 августа 2020 года, решением от 17 августа 2020 года срок продлен по 13 сентября 2020 года включительно.
В указанный период определением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 27 сентября 2019 года были применены меры предварительной защиты по административному иску Бесараба С.Д. об оспаривании распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и постановления о депортации. Действие распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 19 февраля 2019 года, а также постановления УМВД России по Рязанской области о депортации от 19 апреля 2019 года, вынесенных в отношении Бесараба С.Д., было приостановлено с 27 сентября 2019 года до вступления в законную силу решения суда по административному иску, т.е. до 23 января 2020 года.
На обращение УМВД России по Рязанской области от 25 сентября 2019 года, консульским отделом Посольства Республики Молдова в Российской Федерации дан письменный ответ N RUS/462/58 /SC от 22 января 2020 года, согласно которому Бесараб Степан, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Республики Молдова, для оформления документами из национальной паспортной системы Республики Молдова он должен пройти идентификацию.
3 апреля 2020 года УМВД России по Рязанской области обратилось с письменными ходатайствами в Главное Управление по вопросам миграции МВД России, к старшему оперуполномоченному группы НЦБ Интерпола УМВД России по Рязанской области об оказании содействия в проведении компетентными органами Республики Молдовы процедуры идентификации Бесараба С.Д., в документировании его свидетельством на возвращение в Республику Молдова.
13 апреля 2020 года УМВД России по Рязанской области повторно обратилось в Посольство Республики Молдова в Российской Федерации с просьбой о документировании Бесараба С.Д. свидетельством на возвращение в Республику Молдова.
28 апреля 2020 года УМВД России по Рязанской области направило в МВД Молдовы письмо об оказании содействия в документировании Бесараба С.Д. свидетельством о возвращении на родину.
10 июня 2020 года Главное управление по вопросам миграции МВД России обратилось в МИД РФ с ходатайством об оказании содействия по дипломатическим каналам в выдаче свидетельства о возвращении Бесараба С.Д.
29 июня 2020 года УМВД России по Рязанской области направило в Посольство Республики Молдова в Российской Федерации дополнительный запрос N о повторном документировании Бесараба С.Д. свидетельством о возвращении в Республику Молдова.
03 июля 2020 года УМВД России по Рязанской области направило в МВД Молдовы дополнительный запрос N о необходимости оказания содействия в документировании Бесараба С.Д. свидетельством на возвращение в Республику Молдова.
10 июля 2020 года из МВД Республики Молдова поступил ответ на запрос, о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Республики Молдова, находится в розыске за совершение умышленного убийства, ему избрана мера пресечения - арест. В ответе также содержится просьба задержать и содержать Бесараба С.Д. до решения о его экстрадиции в Республику Молдова через Генеральную Прокуратуру Республики Молдова.
28 июля 2020 года УМВД России по Рязанской области направило в Посольство Республики Молдова в Российской Федерации дополнительный запрос N о повторном документировании Бесараба С.Д. свидетельством о возвращении в Республику Молдова.
27 августа 2020 года в УМВД России по Рязанской области поступил ответ Посольства Республики Молдова в Российской Федерации от 14 июля 2020 года N (дополнительно к письму от 22.01.2020 года) о том, что согласно данным Государственного Регистра Населения Республики Молдова информация о гражданине Бесараб Степан (01.04.1974г.р.) о принадлежности к гражданству Республики Молдова, не значится. В указанном ответе Бесарабу С. предложено представить о себе определенную информацию, а в случае отсутствия такой возможности, заполнить заявление установленного образца для признания его в соответствии со статьей 12 Закона о гражданстве Республики Молдова N 1024-ХIV от 02.06.2000 гражданином Республики Молдова.
31 августа 2020 года Бесараб С.Д. был ознакомлен с ответом, поступившим из Посольства Республики Молдова в Российской Федерации, но от представления необходимой информации, указанной в данном ответе, а также от заполнения приложенного к ответу бланка заявления отказался.
Оставляя без удовлетворения административный иск, суд первой инстанции учел, что Бесараб С.Д. находится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области более 1 года и сделал правильный вывод о том, что оснований полагать необходимым продление ему срока пребывания в специальном учреждении не имеется.
При этом районный суд исходил из того, что при установленных обстоятельствах дальнейшее содержание Бесараба С.Д. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области перестало быть допустимым по смыслу пункта 1 "f" статьи 5 Конвенции по защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года, противоречит правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура".
Судебная коллегия соглашается с выводом суда и отклоняет доводы апелляционной жалобы, отмечая следующее.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 23 января 2020 года отменено решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 25 октября 2019 года, по административному делу принято новое решение, которым Бесарабу С.Д. отказано в удовлетворении административного иска к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, и к Управлению МВД России по Рязанской области об оспаривании постановления о депортации.
В силу положений части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы сводятся к утверждению Бесараба С.Д. о наличии у него гражданства Российской Федерации и отсутствии гражданства Республики Молдова. Эти доводы уже были рассмотрены и отклонены вышеуказанным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 23 января 2020 года. Данные обстоятельства не подлежат оспариванию при рассмотрении данного административного дела.
Сообщение Посольства Республики Молдова в Российской Федерации от 14.07.2020 N о том, что согласно данным Государственного Регистра Населения Республики Молдова информация о г-не Бесараб Степан (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) о принадлежности к гражданству Республики Молдова не значится, вопреки утверждению административного ответчика, само по себе не свидетельствует о наличии у Бесараба С.Д. гражданства Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 2 части 4 статьи 180 КАС РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства административного дела, установленные судом, а также доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства, нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, а также обоснования по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи.
Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 11 сентября 2020 года соответствует требованиям данной нормы.
Исследовав фактические обстоятельства дела, районный суд верно установил, что Бесараб С.Д. пребывает в специальном учреждении длительное время, а уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время.
Суд дал верную юридическую оценку этим фактическим обстоятельствам и в соответствии с требованиями части 6 статьи 180 КАС РФ построил на них соответствующие выводы.
По мнению судебной коллегии, отсутствие в судебном решении ссылки на сообщение Посольства Республики Молдова в Российской Федерации от 14.07.2020 N, на правильность и обоснованность выводов суда первой инстанции не влияет и не является основанием к изменению судебного акта.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом первой инстанции не допущено.
Апелляционная жалоба Бесараба С.Д. не содержит указания на обстоятельства, свидетельствующие о незаконности и необоснованности выводов районного суда. Судебной коллегией в ходе рассмотрения дела в порядке апелляционного производства таких обстоятельств не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 17 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бесараба Степана Дмитриевича - без удовлетворения.
На настоящее апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий -
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка