Дата принятия: 03 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2496/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2018 года Дело N 33а-2496/2018
от 3 августа 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Бондаревой Н.А., Цоя А.А.
при секретаре Завьялове Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Шаламовой Екатерины Александровны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка Ш., к администрации Советского района Города Томска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия
по апелляционной жалобе администрации Советского района Города Томска на решение Советского районного суда г. Томска от 16 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения Шаламовой Е.А. и её представителя Иониной Е.В., считавших решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Шаламова Е.А., действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней Ш., обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Советского района Города Томска, в котором просила признать незаконным решение администрации Советского района Города Томска от 27.02.2018 об отказе в принятии административных истцов на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; признать Шаламову Е.А. и Ш. нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; возложить на административного ответчика обязанность принять Шаламову Е.А. и Ш. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; возложить на административного ответчика обязанность принять Ш. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, на основании пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В процессе рассмотрения дела Шаламова Е.А. изменила предмет административного иска, окончательного просила признать незаконным бездействие администрации Советского района Города Томска, выразившееся в непредоставлении муниципальной услуги о принятии Шаламовой Е.А., Ш. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а именно в непринятии результата рассмотрения заявления от 29.01.2018; возложить на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление Шаламовой Е.А. от 29.01.2018, принять Шаламову Е.А., Ш. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, принять Ш. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, на основании пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что проживает вместе с дочерью Ш., /__/ года рождения, в квартире, собственником которой является её отец М. Иного жилья она не имеет, брак с отцом ребенка расторгнут. /__/ она обратилась к административному ответчику с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. В ответе от 22.01.2018 на ее заявление разъяснено, что административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденным постановлением администрации Города Томска 29.06.2012 N 747, установлены формы заявления и уведомления, а так же перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. 29.01.2018 она повторно обратилась в администрацию Советского района Города Томска с заявлением о рассмотрении её заявления от 27.12.2017 по существу, принятии по нему соответствующего решения. В ответе от 27.02.2018 административным ответчиком повторно разъяснен порядок подачи и рассмотрения обращения о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а так же указано на непредставление документов, подтверждающих факт того, что она и её дочь не являются членами семьи собственника жилого помещения, в котором они вынужденно проживают в настоящее время. Считает, что администрацией района допущено незаконное бездействие, так как по её заявлению муниципальная услуга не предоставлена, решение о предоставлении муниципальной услуги, либо об отказе в ее предоставлении не принято. Направление разъяснительной информации без приятия соответствующего решения законодательством не предусмотрено.
В судебном заседании административный истец Шаламова Е.А. и ее представитель Ионина Е.В. заявленные требования, с учетом заявления об изменении предмета иска, поддержали. Пояснили, что заявления от 27.12.2017 и от 29.01.2018 неразрывно связаны между собой, содержат одну и ту же просьбу, в связи с чем должны рассматриваться как единое обращение. Заявления хоть и поданы не на бланках администрации Советского района Города Томска, однако соответствуют требованиям административного регламента. При обращении с заявлениями сотрудник отдела учета жилых помещений указал на бессмысленность обращений, поскольку в ответ на них ей все равно будет отказано. Усмотрев предубежденность сотрудника, Шаламова Е.А. подала заявление не в отдел по учету и распределению жилой площади администрации Советского района Города Томска, а в приемную указанного органа, полагая, что в данном случае заявление будет справедливо рассмотрено.
Представитель администрации Советского района Города Томска Беспамятнова Е.А. против удовлетворения заявленных требований возражала. Пояснила, что обращение Шаламовой Е.А. от 29.01.2018 не отвечает требованиям Закона Томской области N 91-03 от 08.06.2005, а так же требованиям административного регламента, в связи с чем по данному заявлению процедура оказания муниципальной услуги не возбуждалась. Ответ от 27.02.2018 дан в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращения граждан". Форма заявлений, поданных Шаламовой Е.А., не соответствует установленной административным регламентом форме, заявления поданы не в тот отдел администрации.
Обжалуемым решением суда административный иск Шаламовой Е.А. удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие администрации Советского района Города Томска, выразившееся в нерассмотрении в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся", утвержденным постановлением администрации Города Томска N 747 от 29.06.2012, заявления Шаламовой Е.А. от 29.01.2018 о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении. На администрацию Советского района Города Томска возложена обязанность рассмотреть обращения Шаламовой Е.А. от 27.12.2017 и от 29.01.2018 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся", утвержденным постановлением администрации Города Томска N 747 от 29.06.2012. В удовлетворении требований о возложении на администрацию Советского района Города Томска обязанностей принять Шаламову Е.А., Ш. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказано.
В апелляционной жалобе администрация Советского района Города Томска, не соглашаясь с таким решением, просит о его отмене, как незаконного и необоснованного.
Указывает, что суд необоснованно принял к производству заявление Шаламовой Е.А. об изменении предмета иска, поскольку в данном заявлении указан не только иной предмет, но и иное основание иска.
Ссылается на то, что предметом рассмотренного судом административного иска являлось оспаривание бездействия администрации Советского района Города Томска, выразившегося в непредоставлении муниципальной услуги по заявлению от 29.01.2018. При этом бездействие администрации по рассмотрению обращения от 27.12.2017 предметом административного иска не являлось, в связи с чем административный ответчик был лишен возможности представлять возражения по данному вопросу.
Судом неверно истолкованы положения действующего законодательства, что также привело к вынесению незаконного и необоснованного решения.
Так, поданное 29.01.2018 обращение Шаламовой Е.А. не могло быть рассмотрено в соответствии с положениями Закона Томской области от 08.06.2005 N 91-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" и административного регламента, так как заявление подано с нарушением установленного порядка, по форме и содержанию не соответствовало требованиям Закона Томской области от 08.06.2005 N 91-ОЗ, которые являются обязательными не только для органов местного самоуправления, но и для граждан.
Заявительный порядок обращения за предоставлением муниципальной услуги Шаламовой Е.А. соблюден не был, а администрация Советского района Города Томска не вправе самостоятельно инициировать предоставление муниципальной услуги.
Обращение Шаламовой Е.А. подано в приемную по личным вопросам администрации Советского района Города Томска, зарегистрировано и рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации". Незаконного бездействия по рассмотрению обращения Шаламовой Е.А. административным ответчиком не допущено.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации Советского района Города Томска, извещенного о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований к его отмене.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом к бездействию, подлежащему оспариванию в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (часть 4). Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган (часть 5). Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения (часть 6).
Аналогичные положения о Порядке принятия заявления о принятии на учет приведены в статьях 3, 4 Закона Томской области от 08.06.2005 N 91-03 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
Постановлением администрации Города Томска от 29.06.2012 N 747 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".
В силу пункта 2.2 указанного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице администраций районов. Непосредственно в администрации Советского района муниципальная услуга предоставляется отделом по учету и распределению жилой площади администрации Советского района Города Томска.
Результатом предоставления муниципальной услуги является:
1) информационное письмо о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, содержащее реквизиты (дата и номер) муниципального правового акта главы администрации района об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам (жилищной комиссии);
2) информационное письмо об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, содержащее реквизиты (дата и номер) муниципального правового акта главы администрации района об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам (жилищной комиссии) (пункт 2.3 регламента).
Для предоставления муниципальной услуги в соответствии с подпунктом 2.6.1 пункта 2.6 регламента заявитель обращается лично, посредством почтовой связи либо посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), либо через ОГКУ "Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" в администрацию района с заявлением по форме согласно приложению 1 к Закону Томской области от 08.06.2005 N 91-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
В приложении N 3 к административному регламенту приведен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Пунктом 2.7 регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа заявителю в приеме заявления и прилагаемых документов: 1) текст заявления не поддается прочтению; 2) заявление о предоставлении муниципальной услуги не соответствует требованиям, установленным подпунктом 2.6.1 пункта 2.6 настоящего административного регламента и приложением 3 к настоящему административному регламенту.
Из материалов дела следует и установлено судом, что Шаламова Е.А. приходится матерью Ш., /__/ года рождения. Брак между Шаламовой Е.А. и отцом ребенка Ш. расторгнут /__/.
Ш. является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до 04.04.2031. Также в соответствии с врачебными справками N 70, 71 от 08.02.2017 Ш. стоит на учете с диагнозом, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, по состоянию здоровья нуждается в обеспечении дополнительной жилой площадью на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817.
В соответствии со справкой ООО "УК "Академическое" от 30.03.2018 Шаламова Е.А., Ш. зарегистрированы в квартире по адресу: /__/, собственником которой является М. (отец Шаламовой Е.А.). Помимо указанных лиц регистрацию по данному адресу имеют М. (сын собственника), М. (супруга собственника).
27.12.2017 Шаламова Е.А. обратилась в администрацию Советского района Города Томска с заявлением о принятии её с ребенком-инвалидом на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по двум основаниям: отсутствие жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности; наличие в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. В заявлении Шаламова Е.А. ссылалась на то, что, несмотря на совместное проживание с родителями в одной квартире, они не являются членами ее семьи, у них раздельный бюджет, разные холодильники, оплата жилого помещения и коммунальных услуг производится по соглашению с М., совместное хозяйство не ведется. В этой связи просила о рассмотрении документов без учета других совместно зарегистрированных лиц, не являющихся членами ее семьи, приложив к заявлению, помимо прочих предусмотренных документов, копию заключенного с М. соглашения об оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Данное заявление принято в приемной по личным вопросам администрации Советского района Города Томска 27.12.2017.
Администрация Советского района Города Томска письмом от 22.01.2018 N 58-ж проинформировала Шаламову Е.А. о правовых актах регулирующих отношения по вопросу признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Также разъяснила, что административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденным постановлением администрации Города Томска от 29.06.2012 N 747, установлены формы заявления и уведомления, а также перечень документов, необходимых для предоставления данной муниципальной услуги, которая непосредственно в администрации Советского района Города Томска предоставляется отделом по учету и распределению жилой площади, указав номер кабинета и часы приема.
29.01.2018 Шаламова Е.А. обратилась в администрацию Советского района Города Томска с повторным заявлением, содержащим просьбу о рассмотрении по существу её заявления от 27.12.217 о принятии Шаламовой Е.А. и Ш. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Администрация Советского района Города Томска на поступившее обращение направила в адрес заявителя ответ от 27.02.2018 за N 245-ж, содержащий повторное разъяснение порядка принятия на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а так же указание на то, что приложенными к заявлению от 27.12.2017 документами не подтвержден факт того, что Шаламова Е.А. и ее дочь Ш. не являются членами семьи собственника жилого помещения по адресу: /__/.
Разрешая заявленный административный иск, суд первой инстанции, правильно установив имеющие значение для дела обстоятельства и применив положения закона, регулирующего спорные правоотношения, обоснованно исходил из того, что поданное 27.12.2017 Шаламовой Е.А. в администрацию Советского района Города Томска заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении подлежало рассмотрению по существу, так как оно по форме соответствовало предъявляемым требованиям, к нему были приложены необходимые документы. Вместе с тем ответ на данное обращение носил информационный характер и не содержал сведений о результатах рассмотрения заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Повторное обращение Шаламовой Е.А., в котором она настаивала на рассмотрении по существу заявления от 27.12.2017 и просила принять её на учет в качестве нуждающейся по приведенным основаниям, по существу также не было рассмотрено. В этой связи суд признал незаконным бездействие администрации Советского района Города Томска, выразившееся в нерассмотрении в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся", утвержденным постановлением администрации Города Томска N 747 от 29.06.2012, заявления Шаламовой Е.А. о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Выводы суда мотивированы и изложены в решении, не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обращение Шаламовой Е.А. не было расценено и рассмотрено как заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как не соответствовало установленной форме и было подано не в отдел по учету и распределению жилой площади администрации, а в приемную по личным вопросам администрации Советского района Города Томска, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, который правомерно признал их несостоятельными.
Действительно, пунктом 1 статьи 3 Закона Томской области от 08.06.2005 N 91-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" предусмотрено, что для принятия на учет гражданин представляет в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии заявление о принятии на учет по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону.
Приложением 1 к данному закону установлена форма заявления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с которой в заявлении должно быть указано наименование органа местного самоуправления, куда адресовано заявление, фамилия, имя, отчество заявителя и адрес его проживания. Заявление должно содержать просьбу о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом в установленной форме заявления перечислены предусмотренные названной правовой нормой основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, нужные из которых необходимо отметить заявителю. Также в заявлении должно быть указано на то, что заявитель обязуется в письменной форме сообщать об изменении обстоятельств, в результате которых основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, утрачиваются, не позднее чем по истечении 30 дней со дня возникновения таких обстоятельств. Заявление должно быть подписано заявителем, содержать дату его составления и информацию о выдаче принятого решения на руки либо направлении его по почте по указанному адресу.
Приложением 3 к административному регламенту предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" установлен перечень документов, необходимых для предоставления названой муниципальной услуги, с указанием на то, какие документы обязательны к предоставлению заявителем, а предоставление каких не является обязательным, так как они подлежат запросу в рамках межведомственного взаимодействия.
Проанализировав содержание поданных Шаламовой Е.А. в администрацию Советского района Города Томска заявлений от 27.12.2017 и от 29.01.2018, проверив их на соответствие требованиям приведенных правовых предписаний, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявление от 27.12.2017 содержало все необходимые данные, предусмотренные установленной формой заявления. В нем с очевидностью было выражено волеизъявление лица, обратившегося в орган местного самоуправления, желающего быть принятым на учет в качестве нуждающегося по конкретным основаниям, предусмотренным в законе. К заявлению были приложены необходимые документы. При этом суд справедливо отметил, что наличие в заявлении дополнительных обстоятельств не могло служить основанием для признания заявления ненадлежащим по содержанию.
Суд первой инстанции правомерно констатировал, что одними из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" является доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг.
В этой связи предоставление на заявления граждан, содержащих очевидное волеизъявление на получение муниципальной услуги, ответов, носящих формальный, отсылочный характер, а также искусственное усложнение процедуры получения муниципальных услуг противоречит природе данной правовой конструкции.
Доводы апелляционной жалобы о том, что оба обращения Шаламовой Е.А. были рассмотрены в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" состоятельными быть признаны не могут.
Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.
Из положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 данного Федерального закона следует, что государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Вопреки приведенным правовым предписаниям заявления Шаламовой Е.А. о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не были переданы в соответствующий отдел администрации Советского района Города Томска, уполномоченный на рассмотрение таких заявлений. При этом, как справедливо указал суд первой инстанции, подача гражданином заявления о предоставлении муниципальной услуги в иной, чем предусмотрено административным регламентом, кабинет одно и того же органа местного самоуправления не может являться причиной нерассмотрения обращения в предусмотренном нормативными актами порядке.
Судебная коллегия не может не согласиться с позицией суда о том, что заявление от 29.01.2018 фактически содержало требование о рассмотрении по существу заявления от 27.12.2017, что указывает на их неразрывную связь, а потому суд первой инстанции пришел к верному заключению о необходимости возложения обязанности на администрацию района рассмотреть данные заявления в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся", утвержденным постановлением администрации Города Томска N 747 от 29.06.2012.
Не может повлиять на правовую судьбу вынесенного судебного акта утверждение, содержащееся в апелляционное жалобе, о том, что суд неправомерно принял к рассмотрению заявление Шаламовой Е.А. об изменении предмета иска, так как в нем были указаны одновременно и иной предмет и иные основания административного иска, а также о том, что не все требования административного истца были рассмотрены по существу.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения (часть 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям (часть 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, Шаламова Е.А. просила признать незаконным решение администрации Советского района Города Томска от 27.02.2018 об отказе в принятии административных истцов на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; признать Шаламову Е.А. и Ш. нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; возложить на административного ответчика обязанность принять Шаламову Е.А. и Ш. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; возложить на административного ответчика обязанность принять Ш. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, на основании пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Впоследствии административный истец изменила предмет административного иска, изменив при этом первых два материально-правовых требования, просила признать незаконным бездействие администрации Советского района Города Томска, выразившееся в непредоставлении муниципальной услуги о принятии Шаламовой Е.А., Ш. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а именно в непринятии результата рассмотрения заявления от 29.01.2018, и возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление Шаламовой Е.А. от 29.01.2018. При этом 3 и 4 требования административного искового заявления остались без изменения, как и основания заявленных требований в виде фактических обстоятельств.
Сопоставив первоначальный административный иск и заявление об изменении предмета иска, суд первой инстанции правомерно принял последнее к рассмотрению, поскольку оно отвечало требованиям статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В этой связи суд рассмотрел дело и принял решение по требованиям, которые были заявлены административным истцом при изменении предмета административного иска, при этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, правовые основания для рассмотрения и первоначально заявленных требований у суда отсутствовали.
Кроме того, само по себе принятие судом заявления Шаламовой Е.А. об изменении предмета иска и рассмотрение содержащихся в нем требований не привело к неправильному материально-правовому разрешению спора.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 16 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Советского района Города Томска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
