Дата принятия: 02 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2495/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2020 года Дело N 33а-2495/2020
2 октября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Бондаревой Н.А., Куш Н.Г.
при секретаре Кутлубаевой К.В.,
помощнике судьи К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-2230/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Тошеву Мухамаду Эмомаддиновичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение
по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 17 сентября 2020 года,
заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения представителя УМВД России по Томской области Шамина А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Гутова С.С. об оставлении решения суда без изменения,
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (сокращенное наименование- УМВД России по Томской области) обратилось в Октябрьский районный суд г.Томска с административным иском, в котором просило с целью исполнения решения о депортации в Республику Таджикистан поместить гражданина Республики Таджикистана Тошева М.Э., /__/ г.р., уроженца Республики Таджикистан, на срок до 17.12.2020 в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: г.Томск, пер.Карский, д. 23а.
В обоснование требований указано, что гражданин Республики Таджикистан Тошев М.Э. освободился из мест лишения свободы 17.09.2020. 04.09.2020 УМВД России по Томской области с учетом распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 17.12.2018 N 8265-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" принято решение о депортации указанного лица за пределы России. В целях исполнения указанного решения Тошева М.Э. необходимо поместить в "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области". В настоящее время законных оснований для пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации не имеется.
В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области Шамин А.А. административный иск поддержал по вышеизложенным основаниям; административный ответчик Тошев М.Э. возражал против удовлетворения заявленных требований, прокурор Кастамарова Н.С. дала заключение об отказе в удовлетворении административного иска с учетом действия Указа Президента Российской Федерации N 274 от 18.04.2020, которым введен мораторий на вынесение решений о депортации.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Томской области отказано.
В апелляционной жалобе УМВД России по Томской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.
В обоснование жалобы указывает, что в настоящее время отсутствуют законные основания для пребывания Тошева М.Э. на территории Российской Федерации, в отношении него приняты решение о депортации от 04.09.2020 и распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 17.12.2018 N 8265-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы". Данные акты не отменены, не обжалованы. Полагает, что Тошев М.Э. в отсутствие разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности может остаться без средств к существованию, а соответственно может быть склонен к совершению противоправных действий.
Относительно апелляционной жалобы участвовавшим в деле прокурором поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного акта.
Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика Тошева М.Э., извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Обеспечение государственной безопасности Российской Федерации как комплекс целенаправленной деятельности государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов Российской Федерации.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
В силу положений части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 вышеназванной статьи).
В соответствии с п.11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона).
В силу пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 названной статьи).
Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение не является наказанием за нахождение на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а имеет характер меры, направленной на обеспечение исполнения решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства.
При этом согласно части 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду предоставлено право по результатам рассмотрения по существу административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, принять решение об удовлетворении административного иска или об отказе в его удовлетворении.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами административного дела, Тошев М.Э., /__/ г.р., гражданин Республики Таджикистан, осужден приговором Московского районного суда г. Санкт-Петербурга от 03.10.2017 за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам и 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
17.12.2018 Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение N 8265-рн о нежелательности пребывания Тошева М.Э. на территории Российской Федерации (л.д. 17).
Согласно письму ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области от 11.08.2020 Тошев М.Э., /__/ г.р., уроженец Республики Таджикистан, г. Душанбе, освобождается из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области по отбытии срока наказания 17.09.2020 (л.д. 16).
04.09.2020 УМВД России по Томской области вынесено решение N 50 о депортации Тошева М.Э. в страну гражданской принадлежности- Республику Таджикистан (л.д. 9-11).
Вместе с тем подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в редакции Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2020 N 392 установлено, что в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации и о депортации.
Основываясь на положениях вышеприведенной нормы Указа Президента Российской Федерации, суд первой инстанции, установив перечисленные выше обстоятельства, пришел к правильному выводу о том, что решение о депортации вынесено в период, когда полномочия соответствующих органов на принятие решений о депортации иностранных граждан или лиц без гражданства были приостановлены, а соответственно, оснований для исполнения решения о депортации Тошева М.Э. не имеется.
Поскольку по смыслу п. 9.4 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" помещение иностранного гражданина в специальное учреждение обусловлено необходимостью исполнения решения о его депортации, которое в настоящем случае быть вынесено не могло, суд обоснованно отказал в удовлетворении административного иска о помещении Тошева М.Э. в специальное учреждение.
Судебная коллегия признает такое решение суда верным, отвечающим требованиям законности и не усматривает оснований для его отмены.
Доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение правильность сделанных выводов и законность обжалуемого решения.
Тот факт, что решение о депортации Тошева М.Э. не обжаловано, не свидетельствует о правомочности его вынесения, так как оно было принято в нарушение прямого запрета, установленного Указом Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274, а потому суд первой инстанции не имел оснований для обеспечения исполнения такого решения административного органа.
Наличие неотмененного распоряжения о нежелательности пребывания Тошева М.Э. на территории Российской Федерации также не опровергает выводы обжалуемого судебного акта, поскольку единственным основанием помещения административного ответчика в специальное учреждение является именно решение о депортации, вынесенное правомочным органом в установленном законом порядке. В настоящем случае оно отсутствует.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 этого закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. При этом возможность вынесения решения о депортации, а равно подачи заявления в суд в отношении лица, находящегося в местах лишения свободы, не исключена федеральным законодателем и в период отбывания иностранным гражданином лишения свободы, то есть до принятия Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274.
Другие доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Тошева М.Э. разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности, отсутствии средств к существованию не отнесены к кругу юридически значимых обстоятельств по данной категории дел и не имеют правового значения при рассмотрении настоящего административного иска.
Каких-либо данных, указывающих на то, что, находясь вне специального учреждения, Тошев М.Э. намерен заниматься противоправной деятельностью или уклониться от исполнения решения о депортации, не представлено, напротив, в суде первой инстанции (л.д. 39) подтвердил свое желание покинуть территорию Российской Федерации самостоятельно.
Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, влияющих на законность обжалуемого решения, указанные в жалобе обстоятельства правового значения при рассмотрении административного иска не имеют; выводы суда первой инстанции в обжалуемом решении мотивированы, основаны на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах при верном применении норм материального права. Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 17 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Октябрьский районный суд г. Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
