Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2494/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33а-2494/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Ширяевской Е.С., Мещеряковой Н.В.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи административное дело по апелляционной жалобе Фролкина А.В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 15 января 2020 года, которым его административные исковые требования к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства России по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 35 Федеральной службы исполнения наказаний", Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным ответа, компенсации морального вреда - оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения административного истца Фролкина А.В., представителя административных ответчиков Серовой Е.В., судебная коллегия
установила:
Фролкин А.В. обратился в суд с административным иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства России по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 35 Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФКУЗ МСЧ-35), в обоснование требований указав, что ему не оказана медицинская помощь врачами ФК ЛПУ "МБ-10" УФСИН России по Вологодской области и не проведены МСЭ. Врач-травматолог и хирург его не осмотрели, помощи не оказали. В учреждении отсутствует лицензия на оказание медицинских услуг. Полагает, что в отношении него был нарушен приказ Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы".
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным ответ ФКУЗ МСЧ-35 от 23 октября 2019 года N 36/ТО/55-217, которым отказ в проведении МСЭ признан обоснованным, возместить моральный вред в размере 400 000 руб.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Фролкин А.В. выразил несогласие с решением суда, ссылаясь на прежние доводы, а также указывая на нарушения судом норм материального и процессуального права, просил признать решение суда незаконным.
В судебном заседании административный истец Фролкин А.В., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-35, ФСИН России по доверенностям Серова Е.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Фролкина А.В. - без удовлетворения.
Представитель УФК по Вологодской области, будучи надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, коллегия не усматривает оснований для вмешательства в судебное постановление.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17 Конституции Российской Федерации).
К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.
Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осуждённые имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок) утвержден приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285.
Согласно пункту 18 Порядка направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2016 года N 1403.
В силу раздела VII Программы территориальная программа в части определения порядка и условий оказания медицинской помощи должна включать, в том числе, сроки ожидания медицинской помощи, оказываемой в плановой форме, в том числе сроки ожидания оказания медицинской помощи в стационарных условиях, проведения отдельных диагностических обследований и консультаций врачей-специалистов.
При этом сроки ожидания оказания специализированной (за исключением высокотехнологичной) медицинской помощи не должны превышать 30 календарных дней со дня выдачи лечащим врачом направления на госпитализацию.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" плановая медицинская помощь оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.
Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лица, причинившего вред личности или имуществу гражданина, возместить такой вред в полном объёме.
В соответствии со статьёй 1069 ГК РФ вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В статье 151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.
В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации.
При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц.
Как усматривается из материалов дела, Фролкин А.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области.
В периоды с 13 по 27 декабря 2018 года, с 27 июня по 18 июля 2019 года, с 05 сентября по 10 октября 2019 года Фролкин А.В. находился на стационарном лечении в условиях терапевтического отделения филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-35, где получал консультации специалистов, в том числе хирурга и ортопеда, по имеющимся у него заболеваниям, а также проходил все необходимые обследования (...) и лечение имеющихся заболеваний. Кроме того, Фролкин А.В. получает повышенные нормы питания.
17 июля 2019 года Фролкин А.В. был представлен на врачебную комиссию, которая приняла решение об отсутствии нарушений здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, а также ограничение жизнедеятельности. Врачебной комиссией принято решение об отказе в представлении Фролкина А.В. на МСЭ в соответствии с приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года N 1024н.
Учитывая то, что имеющиеся у Фролкина А.В. заболевания не относятся к видам стойких расстройств функций организма человека, установленных приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года N 1024н, врачебной комиссией филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России ему было отказано в направлении его на МСЭ.
Довод административного истца об отсутствии у ФК ЛПУ "МБ-10" лицензии на оказание медицинских услуг, правомерно отклонен судом, поскольку данное учреждение является обособленным структурным подразделением ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, не наделенным статусом юридического лица, и создано для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым, осужденным.
ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, как учреждение здравоохранения, входящее в уголовно-исполнительную систему, уставной деятельностью которого является оказание медицинской помощи спецконтингенту, действует на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 07 сентября 2017 года N ФС-35-01-001032.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь приведёнными нормами материального права, достоверно установив отсутствие фактов бездействия со стороны врачей ФКУЗ МСЧ-35, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об отсутствии у административного истца права на компенсацию морального вреда.
Доказательства того, что истцу оказывалась медицинская помощь ненадлежащего качества, в том числе некомпетентными лицами, отсутствие каких-либо лекарств, установление неправильного диагноза, приведшие к негативным для истца последствиям, в материалы дела не представлены.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они сформированы на основании действующего законодательства и соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы жалобы об отказе судом первой инстанции в допуске к участию в деле в качестве представителя административного истца осужденного Л.М.В., судебной коллегией отклоняются, поскольку указанное лицо не соответствует требованиям статьи 55 КАС РФ, в силу которой представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.
В целом апелляционная жалоба повторяет приводившиеся в суде первой инстанции и правомерно отклонённые судом доводы в обоснование административного иска, фактически сводятся к несогласию с оценкой, данной судом исследованным по делу доказательствам, в отсутствие оснований для их переоценки, в связи с чем отмену принятого по делу решения не влекут.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, постановил законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 15 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фролкина А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
