Дата принятия: 21 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2493/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2021 года Дело N 33а-2493/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Протодьяконова В.С., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя административного истца Миронова Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)" на решение Якутского городского суда от 19 апреля 2021 года, которым по делу по административному иску Кривошапкиной А.С. в интересах себя и своих несовершеннолетних детей АА. и АГ. к Окружной администрации г. Якутска, Муниципальному казенному учреждению "Департамент жилищных отношений" городского округа "город Якутск", Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)" об оспаривании отказа и бездействия,
постановлено:
Признать незаконными отказ и бездействие Окружной администрации г. Якутска, Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)" в подписании соглашения с Кривошапкиной А.С. о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение, расположенное по адресу: ...........
Обязать Окружную администрацию г. Якутска, Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)" заключить с Кривошапкиной А.С. соглашение о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение, расположенное по адресу: .........., по рыночной стоимости на момент подписания соглашения.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Кривошапкина А.С. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать незаконными отказ МКУ "ДЖО" ГО "Город Якутск", ГКУ РС(Я) "ДЖС РС(Я)" в подписании соглашения о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение. Просила обязать административных ответчиков заключить соглашение с собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: .........., с ценой соглашения в размере 1 921 000 руб. В обоснование ссылалась на то, что истец и ее дети являются собственниками квартиры по адресу: ........... Данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы". 11 марта 2019 г. Кривошапкиной А.С. предъявлено требование о сносе многоквартирного дома. 27 июня 2019 г. вышло распоряжение заместителя главы ГО "Город Якутск" об изъятии земель для муниципальных нужд, в том числе и в отношении земельного участка под многоквартирным домом истца. В июле 2020 года ей был предоставлен проект соглашения о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение с указанием суммы в размере 1 721 000 руб. 30 ноября 2020 г. Кривошапкина А.С. обратилась в ОА г. Якутска с просьбой согласовать место и время подписания данного соглашения. 24 декабря 2020 г. был получен ответ ОА г. Якутска о том, что соглашение 05 октября 2020 г. направлено на подписание в ГКУ РС(Я) "ДЖС РС(Я)". 27 января 2021 г. истец обратилась с заявлением в ГКУ РС(Я) "ДЖС РС(Я)" о разрешении вопроса по соглашению. 29 января 2021 г. истцом л получен ответ от 21 января 2021 г. об отказе в подписании спорного соглашения. Данные отказы Кривошапкина А.С. считает незаконными.
19 апреля 2021 г. судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласился административный ответчик ГКУ РС(Я) "ДЖС РС(Я)".
В апелляционной жалобе представитель ссылается на то, что, поскольку право собственности истца на жилое помещение возникло после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, то ей предусмотрена выплата возмещения на сумму, указанную в договоре купли-продажи жилого помещения. Положения части 8.2 ст. 32 ЖК РФ, вступившие в силу 28 декабря 2019 г., не содержат особенностей применения данной нормы в зависимости от даты возникновения права собственности на изымаемое жилое помещение. При заключении соглашения о предоставлении возмещения, осуществляемом после 28 декабря 2019 г., размер возмещения за изымаемое жилое помещение определяется в соответствии с ч. 7 ст. 32 ЖК РФ, с учетом положений ч.8.2 ст. 32 ЖК РФ. Также, согласно Программе переселения расселение многоквартирного аварийного дома запланировано осуществить до 31 декабря 2022 г. Таким образом, срок осуществления мероприятий Программы не наступил, что не было учтено судом первой инстанции. По мнению ответчика, со стороны ответчиков бездействия не имеется, нарушения прав истца не допущено. Также указывает, что в резолютивной части решения не указано, какой именно отказ признан незаконным. Просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В дополнении к апелляционной жалобе ссылается на то, что ГКУ РС(Я) "ДЖС РС(Я)" освобождено от уплаты госпошлины в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.
В судебное заседание административный истец и административные ответчики, извещенные о месте и времени надлежащим образом, не явились.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Судебная коллегия, выслушав пояснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.
Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5- 9 данной статьи.
Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилого фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путём создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и её деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).
27 марта 2019 г. Правительством Республики Саха (Якутия) постановлением N 50 утверждена Республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы".
Как следует из материалов дела, Кривошапкина А.С. с детьми АА., АГ. являются сособственниками жилого помещения, расположенного по адресу: .......... по договору купли-продажи от 26 сентября 2017 г. Право собственности зарегистрировано 28 сентября 2017 г.
Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 12 ноября 2014 г. N 1972р "Об утверждении заключения Межведомственной комиссии городского округа "город Якутск" указанный дом N ... по адресу: .........., был признан аварийным и подлежащим сносу в 2014 году.
01 марта 2019 г. постановлением ОА г. Якутска N 54п утверждена Муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы" на территории ГО "Город Якутск". В перечень многоквартирных домов, признанных аварийными в период с 01 января 2012 г. до 01 января 2017 г., включен спорный дом.
25 февраля 2019 г. по заказу Кривошапкиной А.С. ООО "Якутпромоценка" составлен отчет N ... об оценке рыночной стоимости квартиры административного истца и земельного участка, на котором расположен дом. Согласно отчету рыночная стоимость объекта недвижимости составила 1 721 000 руб.
11 марта 2019 г. МКУ "ДЖО" ГО "Город Якутск" предъявило требование Кривошапкиной А.С. о сносе многоквартирного дома, а также информационный лист о выборе способа обеспечения жилищных прав.
27 июня 2019 г. заместителем главы ГО "Город Якутск" издано распоряжение N ...зр "Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, на которых расположены аварийные многоквартирные дома для муниципальных нужд", согласно которому земельный участок с кадастровым номером N ..., на котором расположен дом по адресу: .........., изъят для муниципальных нужд.
Истцом был избран способ обеспечения ее жилищных прав путем выплаты возмещения за изымаемое жилое помещение, сумму которого она просила определить в размере его рыночной стоимости, предоставив в МКУ "ДЖО" ГО "Город Якутск" Отчет ООО "Якутпромоценка" об оценке рыночной стоимости объектов недвижимого имущества.
28 мая 2020 г. Кривошапкиной А.С. направлено уведомление об ознакомлении с проектом соглашения.
30 ноября 2020 г. Кривошапкина А.С. обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о согласовании места и времени подписания соглашения о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение в размере 1 721 000 руб.
24 декабря 2020 г. МКУ "ДЖО" ГО "Город Якутск" уведомило Кривошапкину А.С. о том, что соглашение направлено на подписание в ГКУ "ДЖС РС(Я)".
21 января 2021 г. МКУ "ДЖО" ГО "Город Якутск" в письме за N ... сообщило истцу о том, что от ГКУ РС(Я) "ДЖС РС(Я)" получен ответ об отказе в согласовании проекта соглашения о представлении возмещения со ссылкой на ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ.
29 января 2021 г. ГКУ РС(Я) "ДЖС РС(Я)" в письме N ... сообщило истцу об отказе в подписании соглашения о представлении возмещения по тем же основаниям.
Не согласившись с вышеуказанными отказами, Кривошапкина А.С. обратилась в суд.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности заявленных административным истцом требований.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют подлежащему применению закону и установленным по делу обстоятельствам.
Судебная коллегия не соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что истцу может быть предусмотрена выплата возмещения на сумму, указанную в договоре купли-продажи жилого помещения, поскольку право собственности истца возникло после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путём выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).
Согласно ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст.16 Федерального закона N 185-ФЗ, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В рассматриваемом случае истцом был избран способ обеспечения ее жилищных прав путем выплаты возмещения за изымаемое жилое помещение.
В соответствии с частью 8.2 ст. 32 ЖК РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.
Часть 8.2 ст. 32 ЖК РФ, на который в обоснование отказов ссылались административные ответчики, введена Федеральным законом от 27 декабря 2019 N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда".
Согласно статье 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1).
Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 2).
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснено, что часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Между тем положения части 8.2 статьи 32 ЖК РФ к жилищным правам Кривошапкиной А.С. в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу применению не подлежат, поскольку её право на получение возмещения за изымаемое жилое помещение возникло до введения в действие данной нормы.
Право Кривошапкиной А.С. на обеспечение её жилищных прав в связи с признанием многоквартирного жилого дома, в котором ей на праве собственности принадлежит квартира, аварийным и подлежащим сносу, путём предоставления другого жилого помещения либо его выкупа, а также выбора любого из названных способов возникло в связи с принятием Правительством Республики Саха (Якутия) постановления от 27.03.2019 N 50, которым утверждена республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы".
Из ответов административных ответчиков от 21 января 2021 г. и 29 января 2021 г. усматривается отказ заявителю в согласовании проекта соглашения о представлении возмещения со ссылкой на ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ. При таких обстоятельствах, учитывая, что Кривошапкиной А.С. было отказано в согласовании проекта соглашения о предоставлении денежной компенсации, нельзя согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что срок расселения согласно Программе еще не наступил, соответственно, права истца не нарушены.
То обстоятельство, что в резолютивной части решения суда не указаны номера и даты отказов административных ответчиков, которые оспаривает Кривошапкина А.С., основанием для отмены или изменения решения суда не является.
При таком положении решение суда является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда от 19 апреля 2021 года по делу по административному иску Кривошапкиной А.С. в интересах себя и своих несовершеннолетних детей АА. и АГ. к Окружной администрации г. Якутска, Муниципальному казенному учреждению "Департамент жилищных отношений" городского округа "город Якутск", Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)" об оспаривании отказа и бездействия оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи В.С. Протодьяконов
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
