Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2493/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33а-2493/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Сотникова И.А., Ширяевской Е.С.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе руководителя Администрации Вожегодского городского поселения Кошелева С.В. на решение Вожегодского районного суда Вологодской области от 13 марта 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области о признании незаконным предписания временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Вожегодскому району ОГИБДД МО МВД России "Харовский" Д.Н. Коткова от 24 января 2020 года - отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., судебная коллегия
установила:
предписанием временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Вожегодскому району ОГИБДД МО МВД России "Харовский" Д.Н. Коткова от 24 января 2020 года руководителю администрации Вожегодского городского поселения предписано в течение 1 суток с момента получения предписания убрать дорожный знак 3.27 "Остановка запрещена" по адресу: п.Вожега, на пересечении ул.Советская и пер.Советский.
Не согласившись с вынесенным предписанием, руководитель администрации Вожегодского городского поселения Кошелев С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным. В обоснование требований указано, что проект организации дорожного движения администрацией Вожегодского городского поселения не разработан и не принят. Дорожный знак 3.27 установлен в соответствии с постановлением администрации Вожегодского городского поселения от 22 января 2020 года N 18 до внесения изменений в Дислокацию дорожных знаков по улицам поселка Вожега. Указанное постановление является действующим, не соответствующим закону не признано.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе руководитель администрации Вожегодского городского поселения, ссылаясь на прежние доводы, ставит вопрос об отмене решения суда, просит направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу абзаца 7 статьи 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
Согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится, в том числе, установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона N 443-ФЗ, размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает Национальный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-2017) "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Согласно пункту 6.2.1 ГОСТа Р 50597-2017 улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" не позднее, чем за двадцать дней до установки дорожного знака или нанесения разметки, запрещающих въезд всех транспортных средств в данном направлении, остановку или стоянку транспортных средств либо обозначающих дорогу или проезжую часть с односторонним движением либо выезд на такую дорогу или проезжую часть, граждане информируются о введении соответствующего запрета и (или) изменении схемы организации дорожного движения, а также о причинах принятия такого решения.
Согласно Уставу Вожегодского городского поселения, администрация Вожегодского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом.
К вопросам местного значения и полномочиям администрации поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечении безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что улица Советская поселка Вожега относится к дорогам общего пользования местного значения Вожегодского городского поселения.
Постановлением главы Вожегодского городского поселения от 05 июня 2007 года N 26 утвержден рабочий проект "Дислокация дорожных знаков по улицам поселка Вожега Вологодской области".
Постановлением администрации Вожегодского городского поселения от 22 января 2020 года N 18 "Об установке дорожного знака" на улице Советская п.Вожега на отметке 307 установлен дорожной знак 3.27 "Остановка запрещена", о чем в дислокацию дорожных знаков по улицам поселка Вожега внесены изменения.
В ходе рассмотрения обращения руководителя администрации Вожегодского сельского поселения Кошелева С.В., поступившего из прокуратуры Вожегодского района, о допускающихся водителями транспортных средств нарушениях Правил дорожного движения на ул.Советская п.Вожега, временным исполняющим обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Вожегодскому району Котковым Д.Н. 21 января 2020 года выявлено, что на участке дороги около дома N 15 по ул. Советская п. Вожега на перекрестке с переулком Советский установлен дорожный знак 3.27 "Остановка запрещена", который не предусмотрен проектом (схемой) организации дорожного движения, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
24 января 2020 года временно исполняющим обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Вожегодскому району Котковым Д.Н. в адрес руководителя администрации Вожегодского городского поселения Кошелева С.В. вынесено предписание, согласно которому ему предписано в течение 1 суток с момента получения предписания убрать дорожный знак 3.27 "Остановка запрещена".
24 января 2020 года в адрес временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Вожегодскому району Коткова Д.Н. руководителем администрации Кошелевым С.В. направлен ответ, из которого следует, что дорожный знак 3.27 "Остановка запрещена" правомерно установлен в соответствии с постановлением администрации Вожегодского городского поселения N 18 от 22 января 2020 года "Об установке дорожного знака". Предписание не исполнено.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено должностным лицом в пределах его полномочий при наличии на то оснований, срок устранения нарушений соответствует ГОСТу Р 50597-2017. Как следует из объяснений руководителя, возможность исполнения предписания имелась, доказательств, подтверждающих факт нарушения прав административного истца оспариваемым предписанием и противоречия предписания действующему законодательству, не представлены, оснований для признания данного предписания незаконным не имеется.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, так как дорожный знак 3.27 "Остановка запрещена" на улице Советская п.Вожега был установлен, а постановление администрации Вожегодского городского поселения от 22 января 2020 года N 18 "Об установке дорожного знака" вынесено в нарушение требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Изменения в дислокацию внесены без получения от разработчика соответствующей документации и согласования с органами ГИБДД.
Давая оценку всем обстоятельствам по делу, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд с достаточной полнотой дал оценку представленным доказательствам и правильно разрешилдело.
В апелляционной жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, исследованных судом и положенных в основу судебного постановления.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вожегодского районного суда Вологодской области от 13 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу руководителя Администрации Вожегодского городского поселения Кошелева С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
