Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2493/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 33а-2493/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Волынчук Н.В., Холиковой Е.А.,
при секретаре Бурносовой Ю.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кислякова В.С. к Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного истца Кислякова В.С. на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 12 апреля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Волынчук Н.В., объяснения административного истца Кислякова В.С. и его представителя Ковалевой Т.С. в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Кисляков В.С., с учетом уточнений, обратился в суд с административным иском Администрации муниципального образования "Смоленский район" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что являлся собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на ..., с кадастровыми номерами N, N, которые (дата) были объединены в один земельный участок с присвоением кадастрового номера N. (дата) он обратился к Главе Администрации Стабенского сельского поселения Смоленской области с заявлением о включении земельных участков с кадастровыми номерами N, N в территорию населенного пункта ..., с одновременным изменением категории земли на "земли населенных пунктов" и разрешенного использования на "индивидуальное жилищное строительство". Решением Совета депутатов Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области N от (дата) данный вопрос вынесен на публичные слушания. (дата) состоялись публичные слушания, по результатам которых одобрен проект изменений в Генеральный план и ПЗЗ Стабенского сельского поселения, рекомендовано Совету депутатов принять решение о внесении соответствующих изменений. Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете "С" (дата). Решением Совета депутатов Стабенского сельского поселения от (дата) N постановлено внести указанные изменения в Генплан и ПЗЗ Стабенского сельского поселения. Однако в нарушение п.п. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ч. 4, 5, 13 ст. 4. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Администрацией Стабенского сельского поселения Смоленской области не были направлены в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 статьи 4.1, а также заключение о результатах указанных в части 6 статьи 4.1 публичных слушаний. Полномочия в сфере утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории (дата) переданы органу местного самоуправления муниципального района. Несмотря на неоднократные обращения административного истца, указанная обязанность по направлению документов на согласование в Администрацию Смоленской области административным ответчиком не выполнена.
Просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в части не направления в адрес Администрации Смоленской области заявления о включении земельного участка в границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключения о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о включении земельного участка в границу населенного пункта, обязать Администрацию Муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области направить в адрес Администрации Смоленской области заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, заключение о результатах публичных слушаний по вопросу о включении земельного участка в границу населенного пункта.
В судебном заседании административный истец Кисляков В.С. и его представитель Ковалева Т.С. поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Голактионова И.В. административный иск не признала, суду пояснила, что постановлением Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от (дата) N утверждена комиссия по подготовке проекта по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области", в которую Кисляков B.C. обратился (дата) с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в отношении земельного участка с кадастровым номером N, в части включения в границу населенного пункта ..., установления территориальной зоны Ж1. Протоколом комиссии от (дата) N рекомендовано отказать во внесении вышеуказанных изменений, так как в представленном на рассмотрение комиссии технико-экономическом обосновании имелось ряд существенных замечаний. Следующее заявление в комиссию административного истца с аналогичными требованиями было подано (дата). Протоколом от (дата) года N также рекомендовано отказать во внесении изменений в Генплан и ПЗЗ. Решение комиссии, оформленное протоколом, носит рекомендательный характер. Окончательное решение принимает Глава муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области. Администрация МО "Смоленский район" Смоленской области не является правопреемником Администрации Стабенского сельского поселения, в связи с чем после передачи полномочий незавершенная процедура перевода земельного участка из одной категории в другую проводится с самого начала.
Заинтересованное лицо - Глава Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Чекрыжов Д.С. пояснил, что не возражает против включения спорного земельного участка в границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство с соблюдением установленной законом процедуры. Администрацией Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области данная процедура соблюдена не была.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 12.04.2019 в удовлетворении требований Кислякова В.С. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Кисляков В.С., полагая решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм права, просит его отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные в административном иске требования в полном объеме.
В суде апелляционной инстанции административный истец Кисляков В.С. и его представитель Ковалева Т.С. поддержали доводы жалобы, просили решение суда отменить.
Представители административного ответчика Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области и заинтересованного лица Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Кисляков В.С. являлся собственником земельных участков с кадастровыми номерами N, N, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных ..., которые 22.07.2015 объединены в один земельный участок с присвоением кадастрового номера N, площадью N кв.м.
(дата) Кисляков B.C. обратился к главе Администрации Стабенского сельского поселения Смоленской области с заявлением о включении земельных участков с кадастровыми номерами N, N в территорию населенного пункта ... с одновременным изменением категории земли на "земли населенных пунктов" и разрешенного использования на "индивидуальное жилищное строительство".
(дата) Советом депутатов Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области подготовлен проект решения N "О внесении изменений в Генплан и Правила землепользования и застройки Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области".
(дата) состоялись публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, на которых принято решение об одобрении проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, рекомендовано Совету депутатов Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области принять решение "О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области" с внесенными изменениями в целом.
Заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генплан и ПЗЗ Стабенского сельского поселения датировано (дата), опубликовано в газете "С" от (дата) N.
(дата) Советом депутатов Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области принято решение N, согласно которому постановлено внести изменения в Генеральный план Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и Правила землепользования и застройки Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Стабенского сельского поселение Смоленского района Смоленской области от 27.03.2013 N 29 в части изменения границ; включить земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв.м, в границы населенного пункта ...
(дата) Кисляков B.C. обратился в Администрацию муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области с заявлением, в котором просил в связи с передачей полномочий по принятию решений перевода земель сельскохозяйственного назначения рассмотреть ранее полученные документы по переводу принадлежащего ему земельного участка согласно Решения Совета депутатов Стабенского сельского поселения N от (дата), опубликованного в газете "С" N от (дата) и внести соответствующие изменения.
Данное заявление рассмотрено на заседании комиссии по подготовке проекта по внесению изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, которой (дата) принято решение об отказе во внесении изменений в Генеральный план и ПЗЗ Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в отношении земельного участка административного истца, на том основании, что не корректно составлена пояснительная записка; не представлены технические условия; схема планировочной организации земельного участка выполнена с нарушением градостроительных норм (указаны неверные параметры разворотных площадок и улиц); не решены вопросы газоснабжения, организации и выполнения улично-дорожной сети.
(дата) Кисляков B.C. повторно обратился в Комиссию, решением которой рекомендовано отказать во внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные Решением Совета Депутатов Стабенского сельского поселения от 27.03.2013 года N29, в связи с необходимостью предоставления полного пакета документов, частичным не устранением указанных ранее замечаний.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, учитывая требования ст. 180, ч.ч. 1. 8 ст. 219, ч.ч. 9, 11 ст. 216 КАС РФ, пришел к выводу о пропуске административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд, указав, что о нарушении своих прав, а именно о непринятии административным ответчиком мер по завершению процедуры перевода категории земельного участка и включении его в границы населенного пункта Кисляков В.С. узнал с момента принятия решения комиссией по подготовке проекта по внесению изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (дата).
При этом суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 10.1 ЗК РФ, ст.ст. 25, 31, 32 ГрК РФ, Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Областного закона от 30.10.2014 N 141-з "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения", п. 40 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, отметил, что на момент прекращения полномочий Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области по внесению изменений в ПЗЗ и Генеральный план сельского поселения (дата) вопрос о внесении изменений в документы территориального планирования в отношении земельного участка административного истца разрешен не был, а отношения, связанные с проведением необходимой процедуры не носят гражданско-правового характера, предполагающего перемены лиц в обязательстве, в связи с чем Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области не может являться правопреемником Администрации поселения в спорных правоотношениях, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку считает их основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, с учетом установленных юридически значимых для рассмотрения дела обстоятельств.
Доводы заявителя сводятся к несогласию с выводами суда об отсутствии правопреемства Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в части полномочий по завершению процедуры по переводу спорного земельного участка в иную категорию и включению данного участка в границы населенного пункта, которая не была завершена сельской администрацией.
Между тем, данные доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку в данном случае речь идет о внесении изменений в документы территориального планирования путем принятия нормативного правового акта с соблюдением строго регламентируемой законом процедуры, относящейся к исключительной компетенции уполномоченного органа, таким образом, спорные правоотношения являются публичными и правопреемства не допускают.
Доводы апелляционной жалобы полностью повторяют позицию административного истца и его представителя, изложенную в административном иске и суде первой инстанции, не опровергают содержащиеся в решении суда выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 12 апреля 2019 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Кислякова В.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
