Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2492/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 33а-2492/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей Петраковой Н.П., Маклашова В.М.,
при секретаре Скрипиной Г.А.,
с участием прокурора Сайфутдиновой А.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца - местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Суземского района - Романенковой В.М., на решение Суземского районного суда Брянской области от 22 июля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Суземского района к территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области о признании незаконным и отмене решения комиссии N 85/1 от 15 июля 2020 года об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Суземского поселкового Совета народных депутатов четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением местным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Суземского района по одномандатному избирательному округу N 12 Суземского городского поселения, восстановлении нарушенных избирательных прав и обязании заверить список кандидатов в депутаты Суземского поселкового Совета народных депутатов четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением - местным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Суземского района по одномандатному избирательному округу N 12 Суземского городского поселения.
Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., выслушав объяснения представителя ТИК Суземского района - Цыганковой Г.В., заинтересованного лица - Цыганкова В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Суземского поселкового Совета народных депутатов от 23 июня 2020 года N 4-30 на 13 сентября 2020 года назначены дополнительные выборы депутатов Суземского поселкового Совета народных депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 12 Суземского городского поселения, что было опубликовано в районной газете "Рассвет" 25 июня 2020 года (л.д.77).
Постановлением Избирательной комиссии Брянской области от 17 апреля 2009 года N 690/82, полномочия избирательной комиссии муниципального образования "Суземское городское поселение" возложены на территориальную избирательную комиссию Суземского района Брянской области (л.д.75).
Местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Суземского района (далее МО КПРФ Суземского района) 15 июля 2020 года (в последний день приема документов) представило в избирательную комиссию пакет документов для заверения списка кандидатов.
Решением территориальной избирательной комиссии Суземского района N 85/1 от 15 июля 2020 года избирательному объединению "Местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Суземского района в заверении списка кандидатов в депутаты Суземского поселкового Совета народных депутатов четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением - МО КПРФ Суземского района по одномандатному избирательному округу N 12 Суземского городского поселения, отказано.
Основаниями отказа в заверении списка кандидатов указаны: представление пакета документов не в соответствии с графиком приема документов Рабочей группой, а также несоблюдение требований к выдвижению кандидатов по одномандатным избирательным округам; в связи с отсутствием необходимых документов для заверения списка кандидатов, предусмотренных п.п. "а", "в", "г", "ж" п.4 ст.20 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области", а именно отсутствием: решения уполномоченного органа избирательного объединения о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, его заявления о согласии на осуществление соответствующей деятельности, копии паспорта; списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным округам; нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, решения о его создании; сведений о кратком и полном наименовании политической партии; решения уполномоченного органа избирательного объединения о делегировании лицу полномочий заверить список кандидатов, выдвинутых по одномандатным округам.
17 июля 2020 года в Суземский районный суд поступило административное исковое заявление МО КПРФ Суземского района о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области N 85/1 от 15 июля 2020 года и его отмене, восстановлении нарушенных избирательных прав и возложении на территориальную избирательную комиссию Суземского района обязанности заверения списка кандидатов.
Истец ссылается на то, что обжалуемое решение является незаконным, поскольку МО КПРФ Суземского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" был представлен необходимый перечень документов для заверения списка кандидатов. Все выявленные недостатки были незамедлительно устранены и принесены недостающие документы.
Решением Суземского районного суда Брянской области от 22 июля 2020 года в удовлетворении административного искового заявления местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Суземского района к территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца - МО политической партии "КПРФ" Суземского района Романенкова В.М. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и вынести новое решение об обязании ТИК Суземского района заверить список кандидатов в депутаты, выдвинутых местным отделением КПРФ. Не согласна с выводом суда о том, что вопрос о назначении ее уполномоченным представителем МО КПРФ в Суземском районе на Пленуме от 11 июля 2020 г. не рассматривался, т.к. об этом указано в приложении к решению Пленума, на что она дала свое согласие; а также в прилагаемых к жалобе пояснительных записках участников Пленума - К.А.С.. и Ш.К.Н. Суд привлек ее к участию в деле в качестве представителя административного истца. Кроме того, она являлась уполномоченным представителем МО КПРФ в Суземском районе на выборах в 2019 году. Требования закона об извещении избирательной комиссии о проведении Пленума 11.07.2020 г. о выдвижении списка кандидатов выполнены, что подтверждено материалами дела. На Пленуме присутствовал член ТИК Суземского района - Фроликов В.Д. В связи с инфекцией COVID-19 все письменные документы были оформлены и привезены из Брянска в последний день приема документов для заверения списка кандидатов. 15.07.2020 года она принесла в избирательную комиссию флеш-носитель с программой на кандидата в депутаты, что подтвердила свидетель К.Т.Г. Уведомления о недостатках со стороны избирательной комиссии не было. Считает, что отказывая в заверении списка кандидатов в депутаты МО КПРФ по Суземскому району, избирательной комиссией грубо нарушены требования избирательного законодательства, т.к. при подаче пакета документов для заверения списка кандидатов имелись документы, указанные ТИК как недостающие.
В возражениях на апелляционную жалобу председатель ТИК Суземского района Цыганкова Г.В. просит решение суда оставить без изменения.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Суземского района Брянской области Сахаров А.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В порядке подготовки дела к слушанию в суд апелляционной инстанции вызывались Первый секретарь Комитета МО КПРФ Суземского района Романенков А.И., Брянское областное отделение КПРФ, для обсуждения вопроса о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В письменных ходатайствах областного отделения КПРФ и Романенкова А.И. содержится просьба о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного истца МО КПРФ Суземского района Романенкова В.М., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
На основании статьи 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В частности, в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (пункт 1). Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" (пункт 2).
Согласно подпункту "е" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком.
В соответствии с пунктом 14.2 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим федеральным законом.
Согласно пунктам 2 и 6 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии в соответствии с уставом политической партии.
Разрешая спор по существу и приходя к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, исходил из того, что территориальная избирательная комиссия Суземского района правомерно отказала в заверении списка кандидатов в депутаты Суземского поселкового Совета народных депутатов четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением местным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Суземского района по одномандатному избирательному округу N 12 Суземского городского поселения, в связи с допущенными административным истцом нарушениями при выдвижении списка кандидатов и не представлением в полном объеме документов, необходимых для заверения списка кандидатов.
Исследовав материалы дела, судебная коллегия отмечает, что Романенковой В.М., подписавшей административное исковое заявление и апелляционную жалобу от имени МО КПРФ Суземского района, не были представлены в суд первой инстанции документы, подтверждающие ее полномочия действовать от имени МО КПРФ Суземского района.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано.
Пунктами 4, 5 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статье 196 настоящего Кодекса (п.4); оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 301 настоящего Кодекса (п.5).
Согласно разъяснениям в абзаце 3 пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", решая вопрос об оставлении административного искового заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 части 1 статьи 196 КАС РФ, судам апелляционной инстанции необходимо устанавливать, носят ли соответствующие обстоятельства неустранимый характер (например, не намерен ли административный истец подписать поданное и не подписанное им административное исковое заявление).
По запросу судебной коллегии Брянским областным отделением политической партии "КПРФ" в суд апелляционной инстанции представлен Устав КПРФ и сведения о том, кто является первым секретарем Комитета МО КПРФ Суземского района.
В суд апелляционной инстанции Романенковой В.М. представлены документы, из которых следует, что МО КПРФ Суземского района 11 июля 2020 года принято решение о назначении ее уполномоченным представителем избирательного объединения.
Руководствуясь нормами статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми избирательные объединения и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения избирательной комиссии, в целях проверки доводов о нарушении избирательных прав МО КПРФ Суземского района, учитывая, что Романенковой В.М. представлены документы, подтверждающие ее полномочия на подписание искового заявления и апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает необходимым рассмотреть административное дело по апелляционной жалобе представителя МО КПРФ Суземского района в полном объеме.
Действующим избирательным законодательством для обеспечения реализации избирательных прав всех избирательных объединений, которые в силу закона могут принимать участие в избирательной компании по выдвижению кандидатов в депутаты Суземского поселкового Совета народных депутатов четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 12 Суземского городского поселения, предусмотрено обязательное соблюдение единых требований по выдвижению списка кандидатов.
В соответствии с частью 4 статьи 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" при выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, уполномоченный представитель избирательного объединения при предъявлении своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 19 настоящего Закона представляет в избирательную комиссию следующие документы: а) список кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;
в) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, список уполномоченных представителей избирательного объединения, заявление уполномоченного представителя избирательного объединения о согласии на осуществление соответствующей деятельности, копия паспорта уполномоченного представителя избирательного объединения или документа, заменяющего паспорт гражданина; г) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; ж) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.
Нормами закона установлен единый для всех избирательных объединений порядок представления документов для выдвижения списка кандидатов и перечень необходимых документов, который в силу закона должен соблюдаться всеми без исключения избирательными объединениями, вне зависимости от наименования партии, опыта работы уполномоченных представителей избирательного объединения и их участия в иных выборах в предыдущие годы, в целях обеспечения гарантированных Конституцией РФ избирательных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32 Конституции).
Согласно Подтверждению о приеме документов для заверения списка кандидатов, выдвинутых по одномандатному избирательному округу N 12 Суземского городского поселения на дополнительных выборах депутатов Суземского поселкового Совета народных депутатов четвертого созыва, избирательной комиссией от Романенкова А.И. приняты следующие документы: протокол заседания уполномоченного органа избирательного объединения о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на 2 листах, эмблема МО КПРФ Суземского района, заявление Цыганкова В.В. о согласии баллотироваться в депутаты на 2 листах (л.д.63).
Административным истцом не представлено в суд первой инстанции доказательств о представлении в избирательную комиссию полного пакета документов на бумажном носителе, которые в силу требований закона необходимо было представить в избирательную комиссию для заверения списка кандидатов.
Таким образом, из материалов дела следует, что в избирательную комиссию МО КПРФ Суземского района не были представлены в полном объеме документы, необходимые для заверения списка кандидатов.
Доводы апелляционной жалобы представителя МО КПРФ Суземского района о том, что на момент принятия решения территориальной комиссией по вопросу о заверении списка кандидатов, необходимые документы имелись в наличии, а также на электронном флеш-носителе, не могут быть приняты во внимание, поскольку ничем не подтверждены и опровергаются материалами дела.
Судебная коллегия учитывает, что необходимые для заверения списка кандидатов документы - о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, на бумажном носителе представлены только в суд апелляционной инстанции, что свидетельствует о нарушении уполномоченным представителем МО КПРФ Суземского района предусмотренного порядка представления документов для заверения списка кандидатов.
Согласно пункту 4.1. статьи 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З избирательная комиссия муниципального образования в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 4 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 4 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом, Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Законом.
С учетом того, что члены избирательной комиссии не присутствовали на Пленуме МО КПРФ Суземского района, судебная коллегия полагает, что на основании имеющихся материалов дела нельзя сделать вывод о несоблюдении избирательным объединением требований к выдвижению списка кандидатов.
Вместе с тем, нарушение уполномоченным представителем избирательного объединения порядка представления документов для выдвижения списка кандидатов в депутаты и отсутствие полного пакета необходимых документов на бумажном носителе, является существенным нарушением норм избирательного законодательства, достаточным для принятия избирательной комиссией решения об отказе в заверении списка кандидатов избирательного объединения.
В связи с допущенными избирательным объединением существенными нарушениями норм избирательного законодательства, территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области на законных основаниях принято решение N 85/1 от 15 июля 2020 года об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Суземского поселкового Совета народных депутатов четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением местным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Суземского района по одномандатному избирательному округу N 12 Суземского городского поселения постановленным.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного искового заявления МО КПРФ Суземского района, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Суземского районного суда Брянской области от 22 июля 2020 года по административному исковому заявлению местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Суземского района к территориальной избирательной комиссии Суземского района Брянской области о признании незаконным и отмене решения комиссии N 85/1 от 15 июля 2020 года об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Суземского поселкового Совета народных депутатов четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением местным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Суземского района по одномандатному избирательному округу N 12 Суземского городского поселения, восстановлении нарушенных избирательных прав и обязании заверить список кандидатов в депутаты Суземского поселкового Совета народных депутатов четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением - местным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Суземского района по одномандатному избирательному округу N 12 Суземского городского поселения, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца - местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Суземского района - Романенковой В.М. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на судебные постановления может быть подана в Первый кассационный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Т. И. Зубкова
Судьи Н.П. Петракова
В.И. Маклашов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
