Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 14 февраля 2019 года №33а-249/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2019 года Дело N 33а-249/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Таргына А.О.,
рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства по докладу судьи Железняковой С.А. частную жалобу и.о. председателя Администрации Каа-Хемского района (кожууна) Республики Тыва на определение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 4 декабря 2018 года об отказе в удовлетворении заявления Администрации Каа-Хемского района (кожууна) Республики Тыва о замене стороны в исполнительном производстве,
УСТАНОВИЛА:
и.о. председателя Администрации Каа-Хемского района (кожууна) Республики Тыва Куулар А.В. обратился в суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве, указав, что решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 22 ноября 2012 года по гражданскому делу по иску прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва на Администрацию Каа-Хемского кожууна Республики Тыва возложена обязанность оформить документы на земельный участок в сельском поселении сумон Кок-Хаакский Каа-Хемского кожууна в кратчайшие сроки. Решение суда вступило в законную силу 22 декабря 2012 года и на основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N. Данное исполнительное производство в настоящее время не окончено и требования взыскателя не удовлетворены в полном объёме. Администрация Каа-Хемского кожууна своим постановлением от 31 декабря 2015 года N постановилапредоставить Администрации сельского поселения сумон Кок-Хаакский Каа-Хемского кожууна в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: **, общей площадью ** кв.м., для размещения кладбища. В связи с переходом права пользования земельным участком от муниципального района к сельскому поселению на праве постоянного (бессрочного) пользования бремя содержания мест захоронений (кладбищ), находящихся на указанных землях, переходит к полномочиям органов местного самоуправления сумона Кок-Хаакский Каа-Хемского кожууна. В связи с передачей спорного земельного участка произошла замена лица в обязательстве, так как на переданном участке находятся места захоронения (кладбища) соответствующего поселения.
Определением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 4 декабря 2018 года в удовлетворении заявления Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва о замене стороны в исполнительном производстве отказано.
В частной жалобе и.о. председателя Администрации Каа-Хемского района (кожууна) Республики Тыва Куулар А.В. просит отменить определение суда, указав, что постановлением Администрации Каа-Хемского кожууна от 31 декабря 2015 года N земельный участок, расположенный по адресу: **, общей площадью ** кв.м. предоставлено муниципальному образованию сельское поселение сумон ** для использования под сельское кладбище. Администрация муниципального района свою обязанность по решению суда исполнила в полном объёме, следовательно, требования и предупреждения по дальнейшему исполнению решения суда следует направить в Администрацию сельского поселения сумона Кок-Хаакский. Первоначальное дело было рассмотрено в порядке ГПК РФ, а настоящее дело суд рассмотрел в порядке КАС РФ, что противоречит нормам статьи 4 ГК РФ и статьи 54 Конституции РФ.
В возражении на частную жалобу помощник прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Куулар С.С. просит определение суда оставить без изменения, указав, что оснований для отмены определения суда не имеется.
На основании части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы частной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
Решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 16 ноября 2012 года, вступившим в законную силу 22 декабря 2012 года (гражданское дело N), на Администрацию муниципального района "**" возложена обязанность в срок до 1 августа 2013 года оформить правоустанавливающие документы (межевое дело, кадастровый паспорт) на земельный участок, указанный в решении суда, и передать на баланс Администрации сельского поселения сумона Кок-Хаакский Каа-Хемского района Республики Тыва, на которую соответственно возложена обязанность в срок до 1 января 2014 года принять на баланс земельный участок, указанный в решении суда, включить в реестр муниципального имущества, получить заключение экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы.
Администрацией Каа-Хемского района Республики Тыва вынесено постановление от 31 декабря 2015 года N, из пункта 1 которого следует, что на основании статей 20, 29 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация Каа-Хемского района Республики Тыва предоставила Администрации сумона Кок-Хаакский Каа-Хемского района Республики Тыва в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок по адресу: **, общей площадью ** кв.м., для размещения кладбища.
Частью 1 статьи 44 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделённая государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.
В части 1 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства её правопреемником.
В соответствии с гражданским законодательством (статья 57 Гражданского кодекса РФ) реорганизация возможна в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Доказательством реорганизации выступает передаточный акт (разделительный баланс). Правила о правопреемстве применяются при передаче функций одного государственного органа другому при их реорганизации.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришёл к выводу, что постановление Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва о передаче земельного участка не может свидетельствовать о переходе прав или обязанностей от одного должника к другому лицу, решением суда обязанности возложены как на Администрацию Каа-Хемского района, так и на Администрацию сельского поселения сумона Кок-Хаакский.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда обоснованными.
В материалах дела отсутствуют сведения о реорганизации Администрации Каа-Хемского района (кожууна) Республики Тыва, свидетельствующие о прекращении деятельности Администрации или передаче её функций. При рассмотрении заявления судом не установлены материально-правовые основания выбытия одной из сторон в установленном правоотношении.
Довод частной жалобы о необходимости рассмотрения заявления в порядке гражданского судопроизводства несостоятелен. Как правильно указал суд первой инстанции, в рамках гражданского дела N спор возник из публичных правоотношений, а потому был разрешён по правилам главы 25 ГПК РФ, действовавшей на тот момент, с 15 сентября 2015 года вступил в силу КАС РФ, следовательно, возникшие после этой даты в рамках гражданских дел названной категории процессуальные вопросы подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда по доводам частной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 4 декабря 2018 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка