Дата принятия: 05 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-249/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 февраля 2018 года Дело N 33А-249/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого АО в составе:*
________________
* Текст документа соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.
председательствующего Мосиявич С.И.,
судей коллегии Домрачева И.Г. и Ощепкова Н.Г.,
при секретаре Перепёлкиной М.В.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Микацадзе Эвелины Васильевны на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 28 ноября 2017 г., которым заявителю отказано в удовлетворении иска.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., судебная коллегия
установила:
в обоснование требований, предъявленного иска в порядке гражданского судопроизводства, Микацадзе Э.В. сослалась на незаконность приказа Муниципального учреждения "Городской центр имущественных отношений" Администрации г. Новый Уренгой N от 15.05.2017 о снятии её семьи с учета граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке.
15 мая 2017 г. её семья была снята с учёта на основании п. 15 части 1 ст. 7-3 Закона N 39-ЗAO, в связи с не поступлением в период проведения перерегистрации документов. Полагая, что требования нового нормативного правового акта к семье при отсутствии вины заявителя не могут быть применены, просила о восстановлении на учёте граждан для предоставления в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке, возложении обязанности предоставления земельного участка.
Ответчиком в деле выступает муниципальное учреждение "Городской центр имущественных отношений", соответчиком - департамент имущественных отношений Администрации г. Новый Уренгой; в качестве третьих лиц на стороне истца к участию в деле привлечены супруг и дочь истца: Микацадзе Давид Георгиевич, Денис Виктория Ивановна.
В суде истец Микацадзе Э.В., третье лицо Микацадзе Д.Г. на удовлетворении иска настаивали; извещённая о рассмотрении дела третье лицо Денис В.И. в суде участия не принимала, свою позицию относительно спора не представила.
Представитель департамента имущественных отношений Администрации г. Н. Уренгой (далее также- ДИО Администрации города, ответчик, административный ответчик) и муниципального учреждения "Городской центр имущественных отношений" Редиингер Е.М. требования иска не признала с приведением доводов о том, что ответчиком выполнены все необходимые действия для сообщения истцу информации о необходимости прохождения перерегистрации, а истцом не представлены подтверждающие его требования доказательства, в том числе об уважительной причине пропуска срока перерегистрации, в связи с чем приказ о снятии семьи с учёта граждан для предоставления в собственность бесплатно является законным, при его издании права истца не нарушены.
Рассмотрев дело, суд вынес решение об отказе в удовлетворении иска.
Полагая, что при рассмотрении дела судом неверно определены имеющие значение для дела обстоятельства, решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, Микацадзе Э.В. в апелляционной жалобе просит о его отмене с приведением, в том числе доводов о том, что уведомление о необходимости пройти перерегистрацию не получала, об изменении законодательства ей известно, изменения в законодательстве не могут быть на неё распространены.
В самостоятельных возражениях на апелляционную жалобу представители ДИО Администрации города Н. Уренгой и МУ "Городской центр имущественных отношений", привели доводы о законности решения суда первой инстанции.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).
Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ) гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
Приведённые выше нормы указывают на то, что в связи с изданием МУ "Городской центр имущественных отношении" приказа N от 15.05.2017 в отношении Микацадзе (Хусаиновой) Э.В. между сторонами спора не возникли гражданские правоотношения - общественные отношения, урегулированные нормами гражданского права, подлежащие разрешению в случае спора на основе принципов состязательности и равноправия (пункты 1 статей 1 и 2 ГК РФ, статьи 12 ГПК РФ).
В связи с этим, судебная коллегия рассматривает и разрешает дело в порядке КАС РФ.
Проверив материалы дела, заслушав посредством видеоконференцсвязи участвующих в деле лиц: Миказадзе Э.В. и Миказадзе Д.Г. по доводам жалобы, представителя административных ответчиков Редингер Е.М. по возражениям на неё, оценив собранные и вновь приобщенные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 22.04.2013 Хусайнова (Микацадзе) Э.В. обратилась с заявлением о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Согласно письму за N от 22.05. 2013 ДИО Администрации города Н. Уренгой отношений Администрации города принято решение о принятии многодетной семьи в составе: Хусайновой (Микацадзе) Э.В. (истец), Хусаинов Артур Магафурович (супруг), ФИО1 -ДД.ММ.ГГГГ (дочь), ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ (сын), ФИО3 -ДД.ММ.ГГГГ (сын); на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования (л.19).
08.10. 2013 истец обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке.
В соответствии со справкой N Динис Любомир относится к категории "ребенок инвалид", инвалидность установлена на срок до 15.03. 2023 (л.14)
Согласно письму от 06.03. 2014 N департаментом имущественных отношений, в связи с предоставлением справки подтверждающей инвалидность Денис Л.И. принято решение о внесении изменений в списки граждан, имеющих трех и более детей, принятых на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в общую долевую собственность путем включения семьи Хусайновой (Микацадзе) Э.В. в списки граждан, поставленных на учет в первоочередном порядке (л.20).
Согласно свидетельству о смерти N выданному 20.10. 2015 отделом Загс г. Новый Уренгой, ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ.
23.01. 2016 Хусайнова (Динис) Э.В. вступила в брак с Гасановым Э.Г.о. После заключения брака ей присвоена фамилия Гасанова.
Согласно свидетельству о расторжении брака серии N, выданному 28.02. 2017, брак прекращён 18.02. 2017.
31.03. 2017 истец заключила брак с Микацадзе Д.Г. После заключения брака присвоена фамилия Микацадзе.
15.05.2017 муниципальным учреждением "Городской центр имущественных отношений" издан приказ N, которым сняты с учета граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке: Хусаинова Э.В., ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 на основании п. 15 части 1 ст. 7-3 Закона N 39-3AO, в связи с не поступлением в период проведения перерегистрации документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, с внесением изменений в список граждан принятых на учёт, исключив заявителей под N из списка 2 (л.22).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того что Микацадзе Э.В., являясь гражданином, имеющим трех и более детей, ребёнка-инвалида, имела право на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке, не предоставила в адрес уполномоченного органа документы, подтверждающие такое право, при отсутствии оснований для восстановления Микацадзе Э.В. в данном списке.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее Российская Федерация - РФ).
В соответствии с подп. 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Статья 39.5 ЗК РФ, которой определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, предусматривает возможность предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (подп. 6).
В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона Ямало-Ненецкого АО от 19.06. 2009 N 39 -ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" (в ред. Закона ЯНАО от 24.05.2012 N 26-ЗАО, действовавшей до изменений: ред. Закона ЯНАО от 01.12.2015 N 122-ЗАО) (далее -ЗАО о регулировании отдельных земельных отношений в округе) предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории автономного округа, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, за исключением предоставления земельного участка для индивидуального жилищного или дачного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничествагражданам, имеющим трех и более детей, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет.
При этом, пункт 2 части 10 статьи 7 предусматривал возможность предоставления тех же земельных участков в первоочередном порядке гражданам, имеющим трех и более детей при наличии детей-инвалидов.
Действующей редакцией пункта 1 и 3 части 1 статьи 7 ЗАО о регулировании отдельных земельных отношений в округе (в ред. Закона ЯНАО от 01.12.2015 N 122-ЗАО) предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждан для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
При этом, пунктом 2 части 6 статьи 7 установлена возможность первоочередного порядка предоставления земельных участков гражданам в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, при условии наличия у этих граждан детей-инвалидов.
При принятии решений компетентным органом местного самоуправления, оформленных письмами за N от 22.05. 2013 и N от 06.03. 2014 о принятии многодетной семьи на учёт и о включении семьи в списки граждан, поставленных на учет в первоочередном порядке, семья Миказадзе Э. В. обладала статусом многодетной семьи и статусом многодетной семьи при наличии детей-инвалидов.
Согласно части 13 статьи 7-2 ЗАО о регулировании отдельных земельных отношений в округе, введенной Законом Ямало-Ненецкого АО от 01.12.2015 N 122-ЗАО, органы муниципальных районов (городских округов) ежегодно, в период с 01 января по 01 апреля, проводят перерегистрацию заявителей, состоящих на учете граждан.
Выполнение такой обязанности в муниципальном образовании г. Н. Уренгой возложено на муниципальное учреждение "Городской центр имущественных отношений".
Пунктом 14 статьи 7-2 ЗАО о регулировании отдельных земельных отношений в округе предусмотрено, что в ходе перерегистрации заявители обязаны представить в орган муниципального района (городского округа) сведения, подтверждающие соответствие условиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3, абзацем первым части 5 статьи 7 настоящего Закона, наличие условий, установленных пунктом 2 части 6 статьи 7 настоящего Закона, - для граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона; а часть 15 статьи 7-3 предусматривает основание для принятия решения о снятии с учета граждан - непоступление или поступление не в полном объеме в период проведения перерегистрации, указанной в части 13 статьи 7-2, но не позднее 30 апреля, в орган муниципального района (городского округа) документов, указанных в части 15 статьи 7-2, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Порядок проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан, а также перечень представляемых заявителем документов в целях проведения перерегистрации, указанной в части 13 настоящей статьи, устанавливается постановлением Правительства автономного округа (часть 15 статьи 7-2).
В соответствии с частью 1 статьи 1 постановления Правительства Ямало-Ненецкого АО от 22.07.2016 N 710-П "О некоторых вопросах предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно" орган местного самоуправления соответствующего муниципального района и городского округа в Ямало-Ненецком АО, указанный в части 4 статьи 7-1 ЗАО о регулировании отдельных земельных отношений в округе, ежегодно, не позднее 01 октября, информирует заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, о проведении с 01 января по 01 апреля перерегистрации граждан - заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Информация направляется способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения гражданином информации.
Изданию приказа N 119 от 15.05.2017 послужило невыполнение Миказадзе Э.В. требования пункта 15 части 1 статьи 7-3 ЗАО о регулировании отдельных земельных отношений в округе.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела суд в том числе выясняет: порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
МУ "Городской центр имущественных отношений" были направлены письма в адрес ООО "Импульс", ООО "Телерадиокомпания Сигма", МУ "Новоуренгойская городская газета "Правда Севера", Информационно-аналитический центр о размещении информационного сообщения о необходимости пройти перерегистрацию многодетным семьям, состоящим на учете.
Административный истец указывает на то, что данным способом информация до её сведения доведена не была, доказательств обратного материалы дела не содержат.
В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
При этом, бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно установил то, что направленное заказным письмом от 30.09. 2016 предложение пройти перерегистрацию применительно к статье 165.1 ГК РФ и части 1 статьи 1 названного выше постановления Правительства Ямало-Ненецкого АО от 22.07.2016 N 710-П, является сообщением, направленным надлежащим способом.
Вместе с тем, из отчёта об отслеживании отправления с почтовым индентификатором 6290003129326 следует, что письмо 07.10. 2016 передано почтальону, 08.11. 2016 по истечению срока хранения выслано обратно отправителю.
Согласно Порядку приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (Приложение к приказу ФГУП "Почта России"от 17.05.2012 N 114-п) извещения ф. 22 на РПО, подлежащие выдаче в ОПС, опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, почтовые абонентские ящики; вторичные извещения ф. 22-в доставляются по адресу, указанному на извещении, и вручаются под расписку на отрывной части извещения с указанием даты вручения. При невозможности вручить извещение ф. 22-в под расписку его можно опустить в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, при этом на отрывной части извещения делается отметка "Опущено в абонентский почтовый ящик", проставляется дата, подпись почтового работника (пункты 20.4-20.5).
Сведений о выполнении названного Порядка материалы дела не содержат.
Представитель ответчиков Редингер Е.М. пояснила суду апелляционной инстанции, что данное обстоятельство ранее не выяснялось.
Таким образом, установлено, что муниципальным учреждением "Городской центр имущественных отношений" при издании приказа N 119 от 15.05.2017 не было выполнено требование части 15 статьи 7-2 ЗАО о регулировании отдельных земельных отношений в округе, устанавливающей порядок перерегистрации Миказадзе Э.В. в части её уведомления об обязанности прохождения перерегистрации.
Отвергая доводы Миказадзе Э.В. в обоснование рассмотренных по существу судом первой инстанции исковых требований о том, что истец не должна проходить перерегистрацию и подлежит восстановлению в списке граждан, из которого была исключена, возложении на ответчика обязанности предоставления земельного участка, судебная коллегия исходит из того, что такие доводы на законе не основаны, поскольку в соответствии с конституционным принципом равенства всех перед законом и судом (часть 1 статьи 19 Конституции РФ) исполнение требований Закона Ямало-Ненецкого АО от 19.06. 2009 N 39 -ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" в равной степени распространяется на всех участников правоотношений, при этом право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно не может быть реализовано без предусмотренной законом процедуры, в которую в том числе, входит решение компетентного органа местного самоуправления о подтверждении такого права.
Руководствуясь ст. ст. 307-308, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 28 ноября 2017 г. отменить в части и вынести новое, которым признать незаконным приказ муниципального учреждения "Городской центр имущественных отношений" N 119 от 15.05.2017 о снятии с учета граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке.
Возложить на муниципальное учреждение "Городской центр имущественных отношений" обязанность рассмотрения вопроса о перерегистрации Микацадзе Эвелины Васильевны в списках учета граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в месячный срок с сообщением об исполнении определения Микацадзе Э.В. и суду.
Председательствующий
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
