Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2491/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33а-2491/2020
от 30 сентября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Бондаревой Н.А, Кущ Н.Г.,
при секретаре Шнайдер К.А.,
с участием прокурора Кофман Е.Г.,
помощник судьи Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-2223/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Кароматову Умеджону Садуллоевичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение
по апелляционной жалобе представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области Шамина А.А. на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 18 сентября 2020г.,
заслушав доклад судьи Кущ Н.Г., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области Шамина А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Кофман Е.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным,
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - УМВД России по Томской области) обратилось в Октябрьский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением к Кароматову У.С., в котором просило с целью исполнения решения УМВД России по Томской области о депортации в Республику Таджикистан поместить гражданина Республики Таджикистан Кароматова У.С. до 16.12.2020 в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: г. Томск, пер.Карский, 23а.
В обоснование заявленных требований указано, что административный ответчик, осужденный к лишению свободы приговором Зюзинского районного суда г.Москвы от 03.03.2014, подлежит освобождению из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области 16.09.2020. В отношении Кароматова У.С. 14.07.2018 Минюстом России вынесено распоряжение N 7157-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" и 04.09.2020 УМВД России по Томской области принято решение N 49 о его депортации за пределы Российской Федерации. На момент принятия решения о депортации основания, препятствующие депортации, отсутствовали; КароматовУ.С. с заявлением о получении разрешения на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретение гражданства Российской Федерации не обращался.
В судебном заседании представитель административного истца БогдановB.C. поддержал заявленные требования по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснив, что у административного истца отсутствуют документы, удостоверяющие личность.
Административный ответчик Кароматов У.С. против удовлетворения административного иска не возражал. Пояснил, что решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации не обжаловал.
Прокурор Кастамарова Н.С. дала заключение об отказе в удовлетворении административного иска.
Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 18 сентября 2020г. в удовлетворении административного иска УМВД России по Томской области отказано.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Томской области Шамин А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что в настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан Кароматова У.С. не имеется. Информация об обжаловании принятых в отношении административного ответчика распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решения о депортации отсутствует. Ссылаясь на положения статей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ, пункты 9, 11 и 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ, статью 23 и главу 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает, что административный иск о помещении Кароматова У.С., подлежащего депортации в страну гражданской принадлежности - Республику Таджикистан, в специальное учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" на срок до 16.12.2020 подлежит удовлетворению. С учетом принятого распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федераций в получении разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации Кароматову У.С. будет отказано; отсутствие дохода может подтолкнуть Кароматова У.С. на совершение противоправных действий.
На основании части 1 статьи 307, части 3 статьи 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в толковании абзаца третьего пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 11 июня 2020г. "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика Кароматова У.С., извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.
Обеспечение государственной безопасности Российской Федерации, как комплекс целенаправленной деятельности государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов Российской Федерации.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
С учетом этого рядом положений статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных законом, выносится решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации; в частности, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого /__/ (/__/)" (часть 4); иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято такое решение, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5).
В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
На основании пункта 12 той же статьи исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ депортацией признается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 31 того же Федерального закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов и продление содержания осуществляется на основании решения суда, принимаемого порядке, установленном главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 9.4 статьи 31, глава 28 указанного Кодекса).
Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение не является наказанием за нахождение на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а имеет характер меры, направленной на обеспечение исполнения решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства.
При этом в силу части 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду предоставлено право по результатам рассмотрения по существу административного иска о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или административного иска о продлении срока содержания в таком учреждении, принять решение об удовлетворении административного иска или об отказе в его удовлетворении.
Подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в редакции Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2020 N 392 установлено, что в период с 15.03.2020 по 15.09.2020 включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации и о депортации.
Как следует из материалов административного дела, приговором Зюзинского районного суда города Москвы от 03.03.2014 Кароматов У.С. осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, пунктом "б" части 3 статьи 228.1Уголовного кодекса Российской Федерации, к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.17-19).
14.07.2015 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение N 7157-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан Кароматова У.С., подлежащего освобождению из мест лишения свободы (л.д.15).
4 сентября 2020 г. УМВД России по Томской области принято решение N 49 о депортации Кароматова У.С. за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности - Республику Таджикистан (л.д.7-9).
Данные решения административным ответчиком не оспорены и в установленном порядке не отменены.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что решение о депортации Кароматова У.С. за пределы Российской Федерации, являющееся единственным основанием помещения его в специальное учреждение, вынесено вопреки приведенным выше положениям Указа Президента Российской Федерации N 274 от 18 апреля 2020 г.
Факт отсутствия у Кароматова У.С. законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не отменяет того обстоятельства, что решение о депортации Кароматова У.С. вынесено в период моратория применения депортации, объявленного подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020г. N 274 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2020 N 392). Исключений для лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, подлежащая применению редакция Указа не предусматривает.
При таких обстоятельствах суд обоснованно не усмотрел оснований для обеспечения исполнения решения административного органа о депортации, принятого в нарушение прямого запрета, объявленного Президентом Российской Федерации.
По тем же основаниям не влечет отмену судебного постановления утверждение административного истца о том, что Кароматов У.С. не сможет трудоустроиться, что, в свою очередь, может спровоцировать противоправное поведение административного ответчика.
То обстоятельство, что решение о депортации принято в связи с распоряжением о нежелательности пребывания Кароматова У.С. на территории Российской Федерации, не опровергает выводы суда первой инстанции, поскольку в соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте11 статьи 31 этого Закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. При этом возможность вынесения решения о депортации в отношении лица, находящегося в местах лишения свободы, не исключена федеральным законодателем и в период отбывания иностранным гражданином лишения свободы, то есть была возможна до принятия Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274, а равно возможна и после отмены моратория.
Довод апеллянта о том, что в связи с наличием не обжалованных и не отменных решений административных органов о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации административного ответчика- иностранного гражданина и решения о его депортации административный иск в данном случае подлежит безусловному удовлетворению, основан на неправильном толковании норм права.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для изменения или отмены решения суда; безусловные основания отмены судебного постановления (статья 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 18 сентября 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области Шамина А.А.- без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Октябрьский районный суд г.Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
