Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2491/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N 33а-2491/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Венина А.Н.,
судей
Гончаровой Н.В. и Алексеевой О.В.,
при секретаре
Ткаченко А.В.,
рассмотрев 31 октября 2019 года в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе ФГУП "Почта России" на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 июля 2019 года, которым постановлено:
отказать в удовлетворении административного иска ФГУП "Почта России" в лице УФПС Камчатского края филиала ФГУП "Почта России" к главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Семеновой О.И., Государственной инспекции труда в Камчатском крае о признании незаконным и отмене предписания от 23 мая 2019 года N 7-685-19-ОБ/21-1 об устранении нарушений трудового законодательства.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного истца АО "Почта России" Вахрушева А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу заинтересованного лица Пикаловой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФГУП "Почта России" в лице УФПС Камчатского края - филиала ФГУП "Почта России" обратилось в суд с административным иском о признании незаконным предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 23 мая 2019 года N 7-685-19-ОБ/21-1.
В обоснование требований указало, что Государственной инспекцией труда в Камчатском крае проведена проверка по обращению работника Пикаловой О.В. По результатам проверки ФГУП "Почта России" выдано предписание от 23 мая 2019 года N 7-685-19-ОБ/21-1 об устранении нарушений трудового законодательство. ФГУП "Почта России" выражает несогласие с требованиями предписания, ссылаясь на отсутствие нарушений норм трудового законодательства.
Представитель административного истца ФГУП "Почта России" Вахрушев А.А. в судебном заседании требования поддержал. Дополнительно пояснил, что пункт 5 предписания предприятием исполнен.
Административный ответчик Государственная инспекция труда в Камчатском крае своего представителя в суд не направила.
Административный ответчик главный государственный инспектор труда в Камчатском крае Семенова О.И. и заинтересованное лицо директор УФПС Камчатского края - филиала ФГУП "Почта России" Селеменова О.И. участия в судебном заседании не принимали.
Заинтересованное лицо Пикалова О.В. полагала предписание главного государственного инспектора труда законным.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Шингарева Е.П. просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новое решение, которым требования ФГУП "Почта России" удовлетворить. Указывает, что оспариваемое предписание содержит требование провести доплаты заработной платы Пикаловой О.В. до размера минимальной оплаты труда за период работы с 1 мая 2018 года по 30 апреля 2019 года. Должностной оклад Пикаловой О.В. составляет 8720 руб. Однако с учетом премиальных выплат заработная плата Пикаловой О.В. соответствует минимальному размеру оплаты труда. Наличие разногласий по вопросу полноты и правильности начисления заработной платы свидетельствует о наличии между сторонами трудовых правоотношений индивидуального трудового спора, который не может быть разрешен государственным инспектором труда путем выдачи предписания. Требования предписания об ознакомлении Пикаловой О.В. с локальными нормативными актами под роспись необоснованны, так как не ясно, с какими локальными актами Пикалова О.В. не ознакомлена. Требование предписания выдавать Пикаловой О.В. по ее письменному заявлению все запрошенные ею документы также является незаконным, так как работник получила все документы, которые ею были запрошены.
В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо Пикалова О.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
С 1 октября 2019 года ФГУП "Почта России" преобразовано в АО "Почта России".
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы настоящего административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статьями 356, 357 Трудового кодекса РФ урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со статьей 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 8 апреля 2019 года N 41/12-1857-19-И по обращению Пикаловой О.В. в отношении ФГУП "Почта России" 23 мая 2019 года проведена внеплановая документарная проверка.
Проверкой установлено, что Пикалова О.В. трудоустроена в ФГУП "Почта России" с ДД.ММ.ГГГГ. С Положением о премировании, утвержденным 2 августа 2017 года, и Положением о вознаграждении за оказание сетевых услуг, утвержденным 17 января 2017 года, Пикалова О.В. ознакомлена под роспись только 11 марта 2019 года. Из расчетных листков Пикаловой О.В. следует, что в 2018 и 2019 годах размер ее заработной платы был меньше минимального размера оплаты труда и минимальной заработной платы в Камчатском крае за соответствующие периоды. Кроме того на запросы работника от 18 февраля 2019 года и 7 марта 2019 года запрошенные ею документы работодателем были выданы не в полном объеме. Не выданы копии дополнительных соглашений к трудовому договору (в редакции дополнительного соглашения N 2/НР от 1 февраля 2016 года) N 3 от 1 марта 2018 года, N 4 от 6 июня 2018 года, а также ответ по предоставлению приказов и листов ознакомления, связанных с трудовой деятельностью работника (по вопросам ключевого показателя эффективности). В личную карточку учета средств индивидуальной защиты работника не внесены сведения о сертификатах соответствия средств индивидуальной защиты.
Предписанием главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 23 мая 2019 года N 7-685-19-ОБ/21-1 на генерального директора ФГУП "Почта России" Подгузова Н.Р., ФГУП "Почта России", директора УФПС Камчатского края - филиала ФГУП "Почта России" Селеменову О.И. возложена обязанность устранить выявленные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:
пункт 1 - в срок до 28 июня 2019 года произвести расчет и доплату заработной платы Пикаловой О.В. до минимальной заработной платы (МРОТ) за период работы с 1 мая 2018 года по 30 апреля 2019 года в соответствии с региональными Соглашениями о минимальной заработной плате в Камчатском крае на 2018 год и на 2019 год;
пункт 2 - с 23 мая 2019 года знакомить работника Пикалову О.В. с принимаемыми локальными нормативными актами под роспись;
пункт 3 - с 23 мая 2019 года заработную плату Пикаловой О.В. выплачивать в размере не ниже установленного размера минимальной заработной платы, установленной региональным Соглашением о минимальной заработной плате в Камчатском крае на 2019 год;
пункт 4 - с 23 мая 2019 года по письменному заявлению работника не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдавать работнику копии документов, связанных с работой;
пункт 5 - в срок до 28 июня 2019 года обеспечить в Личной карточке учета и выдачи средств индивидуальной защиты Пикаловой О.В. указание данных сертификатов соответствия (декларации о соответствии).
Выражая несогласие с предписанием, ФГУП "Почта России" оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным истцом в отношении работника Пикаловой О.В. были допущены нарушения трудового законодательства, в связи с чем содержащиеся в предписании главного государственного инспектора труда требования об устранении выявленных нарушения трудового законодательства, являются законными.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда относительно законности пунктов 1 и 3 предписания.
По смыслу статей 356, 357 Трудового кодекса РФ при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства, в том случае, когда это не связано с разрешением индивидуального трудового спора.
Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в соответствии со статьями 381 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.
Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.
Из акта проверки следует, что вменяя ФГУП "Почта России" нарушение трудового законодательства, государственный инспектор труда посчитал, что премии, выплачиваемые работнику Пикаловой О.В., не должны включаться в расчет МРОТ. Доплата до МРОТ сверх оклада Пикаловой О.В. не производилась, в связи с чем за период работы с 1 мая 2018 года по 30 апреля 2019 года ей подлежит доплата к заработной плате, которая должна продолжать ей выплачиваться, начиная с 23 мая 2019 года.
Выражая несогласие с предписанием в данной части, истцом приведены доводы, что в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ поднять зарплату до уровня МРОТ можно за счет стимулирующих выплат, к которым относятся премии. Месячная заработная плата Пикаловой О.В. за спорный период с учетом премиальных выплат соответствовала уровню МРОТ.
Изложенные доводы заслуживают своего внимания и, наряду с обстоятельствами, зафиксированными в акте о результатах проверки, требуют тщательной правовой оценки. При таком положении допущенные, по мнению государственного инспектора труда, нарушения, связанные с полнотой и правильностью начисления работнику Пикаловой О.В. заработной платы, не носят очевидный характер. В данном случае решение о выдаче работодателю предписания произвести расчет и доплату к заработной плате за период с 1 мая 2018 года по 30 апреля 2019 года, а также продолжать ее выплату с 23 мая 2019 года выходит за пределы полномочий государственного инспектора труда, установленных частью 2 статьи 357 Трудового кодекса РФ, а, следовательно, пункты 1 и 3 предписания являются незаконными.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
При таких обстоятельствах решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 июля 2019 года в части отказа в удовлетворении требования административного истца о признании незаконными пунктов 1 и 3 предписания подлежит отмене с вынесением нового решения в данной части о признании пунктов 1 и 3 предписания незаконными.
Одновременно судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в оставшейся части, поскольку пункты 2, 4 и 5 предписания вынесены законно.
Судом установлено, что с Положением о премировании, утвержденным 2 августа 2017 года, и Положением о вознаграждении за оказание сетевых услуг, утвержденным 17 января 2017 года, Пикалова О.В. ознакомлена под роспись не после их принятия, а только 11 марта 2019 года, в связи с чем пункт 2 предписания об обязанности работодателя знакомить работника Пикалову О.В. с принимаемыми локальными нормативными актами под роспись является законным.
Также являются законными пункты 4 и 5 предписания, поскольку нарушения в части выдачи работнику копий документов, связанных с работой, и не отражение в Личной карточке учета и выдачи средств индивидуальной защиты Пикаловой О.В. данных сертификатов соответствия (декларации о соответствии) установлены судом первой инстанции и подтверждены документально.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 июля 2019 года в части отказа АО "Почта России" в признании незаконными пунктов 1 и 3 предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 23 мая 2019 года N 7-685-19-ОБ/21-1 отменить.
Административный иск АО "Почта России" о признании незаконным предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 23 мая 2019 года N 7-685-19-ОБ/21-1 удовлетворить частично.
Признать незаконными пункты 1 и 3 предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 23 мая 2019 года N 7-685-19-ОБ/21-1.
В остальной части решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Почта России" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
