Определение Забайкальского краевого суда от 23 июля 2021 года №33а-2490/2021

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 33а-2490/2021
Председательствующий по делу Дело N 33а-2490/2021
судья Добрынин В.А. (I инстанция N 13а-13/2021)
УИД 75RS0014-01-2016-000183-37
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Забайкальский краевой суд в составе председательствующего судьи Пичуева В.В. рассмотрев без проведения судебного заседания в городе Чите 23 июля 2021 года материал по заявлению судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю Горшуновой Е.Г. о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, выданного на основании решения Красночикойского районного суда Забайкальского края от 9 августа 2017 года по административному делу N по административному иску прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения "Альбитуйское", администрации муниципального района "Красночикойский район", Правительству Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по устранению допущенных нарушений, по частной жалобе представителя Министерства финансов Забайкальского края Лосевой М.Н. на определение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 7 апреля 2021 года,
установил:
Решением Красночикойского районного суда Забайкальского края от 9 августа 2017 года административное исковое заявление прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворено частично, в том числе признано незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильников, находящихся на территории сельского поселения "Альбитуйское" Красночикойского района. На Правительство Забайкальского края возложена обязанность устранить нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту от болезней, общих для человека и животных, путем строительства скотомогильника на территории сельского поселения "Альбитуйское", отвечающего требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469, в срок до 01.06.2018, а также обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование мероприятий по ликвидации скотомогильников <адрес> и <адрес>.
12.10.2017 Красночикойским районным судом Забайкальского края выдан исполнительный лист по вышеуказанному делу в отношении должника - Правительства Забайкальского края, на основании которого 01.11.2017 судебным приставом-исполнителем Феофановой С.С. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.
Судебный пристав-исполнитель МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю Горшунова Е.Г. обратилась в суд с заявлением о разъяснении положения исполнительного документа, ссылаясь, что должником по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного документа N от 12.10.2017, выданного Красночикойским районным судом по делу N, является Правительство Забайкальского края, в исполнительном документе отсутствует ИНН, дата и место регистрации должника - организации, что не позволяет идентифицировать должника. Из-за отсутствия указанных сведений судебный пристав-исполнитель не имеет возможности принять меры принудительного исполнения. По сведениям налогового органа Правительство Забайкальского края как юридическое лицо не регистрировалось.
Просила разъяснить положения исполнительного документа - исполнительного листа Красночикойского районного суда Забайкальского края N, а именно указать ИНН, дату и место регистрации должника-организации - Правительства Забайкальского края, в отношении которого необходимо совершать меры принудительного исполнения в рамках исполнительного производства N; до рассмотрения вопроса по существу приостановить исполнительное производство N от 01.11.2017.
Определением Красночикойского районного суда Забайкальского края от 7 апреля 2021 года заявление судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю Горшуновой Е.Г. о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, удовлетворено.
Разъяснено, что должником в рамках исполнительного документа - исполнительного листа серия N N, выданного Красночикойским районным судом 12.10.2017 по административному делу N по административному иску прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения "Альбитуйское", администрации муниципального района "Красночикойский район", Правительству Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по устранению допущенных нарушений, на предмет исполнения: обязать Правительство Забайкальского края устранить нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту от болезней, общих для человека и животных, путем строительства скотомогильника на территории сельского поселения "Альбитуйское", отвечающего требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469, в срок до 01.06.2018, является Государственная ветеринарная служба Забайкальского края, ИНН N, ОГРН N, дата регистрации <Дата>, место регистрации Межрайонная ИФНС N 2 по г.Чите, юридический адрес: <адрес>. На предмет исполнения: обязать Правительство Забайкальского края, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование мероприятий по ликвидации скотомогильников <адрес> и <адрес>, является Министерство финансов Забайкальского края, N, ОГРН N, юридический адрес: <адрес>, дата регистрации <Дата>, место регистрации Межрайонная ИФНС N 2 по г.Чите
Не согласившись с указанным определением суда представителем Министерства финансов Забайкальского края Лосевой М.Н. подана частная жалоба, в которой представитель просит отменить определение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 7 апреля 2021 года, ссылаясь, что в ходе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю Горшунова Е.Г. обратилась с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа. Суд при рассмотрении указанного заявления сделал неверный вывод о том, что должником в рамках исполнительного производства является Министерство финансов Забайкальского края, мотивируя тем, что согласно постановлению Губернатора Забайкальского края от 30.09.2016 N 80 Министерство финансов Забайкальского края входит в состав структуры исполнительных органов государственной власти Забайкальского края. Считает, что поскольку вопрос о надлежащем ответчике был разрешен судом первой инстанции, Министерство финансов Забайкальского края в качестве ответчика к участию в деле судом не привлекалось, исковые требования к нему не предъявлялись, следовательно, Министерство финансов Забайкальского края не может выступать в качестве должника по исполнительному производству N. Кроме того, указывает, что предметом судебного разбирательства не являлся вопрос о недофинансировании (ненадлежащем финансировании) со стороны Министерства финансов Забайкальского края из средств краевого бюджета. Министерство финансов Забайкальского края, являясь финансовым органом субъекта РФ, организует исполнение утверждённого бюджета Забайкальского края, в рамках действующего бюджетного законодательства. Финансирование из бюджета края осуществляется при наличии расходных обязательств края и в том объёме бюджетных ассигнований, который утверждён законом о краевом бюджете.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения частной жалобы.
В соответствии с ч. 1 с. 355 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случае неясности требования, содержащегося в исполнительном документе, или неясности способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, принявший судебный акт, с заявлением о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения. Аналогичное положение содержит ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Исходя из положений ч.1, ч.2 ст.1 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 N 226-ЗЗК "О Правительстве Забайкальского края", следует, что Правительство Забайкальского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, кроме того, является коллегиальным органом и возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.
Согласно ч. 2 ст. 22 Устава Забайкальского края, систему органов исполнительной власти Забайкальского края составляют: Губернатор Забайкальского края, являющийся руководителем высшего исполнительного органа государственной власти края; Правительство Забайкальского края; иные исполнительные органы государственной власти Забайкальского края.
В соответствии с Постановлением Губернатора Забайкальского края от 30.09.2016 N 80 "О структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края" в состав структуры исполнительных органов государственной власти Забайкальского края входит, в том числе, Министерство финансов Забайкальского края.
Согласно п. 1 и п. 5 Положения о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденного Постановление Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 N 165, Министерство финансов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области: бюджетных правоотношений, в том числе государственного финансового контроля; налогов и сборов; закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Министерство финансов Забайкальского является финансовым органом Забайкальского края, обладает правами юридического лица, имеет счета, открываемые в территориальных органах Федерального казначейства, а также кредитных организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 12.3 вышеназванного Положения, в круг полномочий Министерства финансов Забайкальского края входит, в том, числе, полномочия в области бюджетных правоотношений, в том числе государственного финансового контроля.
Поскольку Правительство Забайкальского края возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, куда входит в том числе, Министерство финансов забайкальского края, возложение на Правительство Забайкальского края указанной обязанности профинансировать мероприятия по ликвидации скотомогильников в силу приведенных выше правовых норм на Министерство финансов Забайкальского края, независимо от тех обстоятельств, на которые ссылается заявитель в частной жалобе, является правильным, соответствующим требованиям закона.
При таких обстоятельствах, доводы частной жалобы суд находит не состоятельными, а определение суда не подлежащим отмене.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
определил:
определение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 7 апреля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Судья Забайкальского краевого суда В.В. Пичуев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка