Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2489/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N 33а-2489/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Холиковой Е.А., Штейнле А.Л.,
с участием прокурора Заболоцкой И.В.,
при секретаре Семакове В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционное представление и.о. прокурора Глинковского района Смоленской области Кулаженковой В.Х. на решение Ельнинского районного суда Смоленской области от 22 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., заключение прокурора Заболоцкой И.В., полагавшей решение суда подлежащим изменению, судебная коллегия,
установила:
Врио начальника межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Дорогобужский" Корсунов Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении Минченкова А.М. дополнительных ограничений в виде запрещения пребывания в развлекательных заведениях, где разрешена продажа алкогольной продукции (рестораны, бары и др.); запрещения выезда за пределы Глинковского района Смоленской области; обязательной явки три раза в месяц ((дата), (дата) и (дата) числа) в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Просил продлить административный надзор в отношении Минченкова А.М. сроком на <данные изъяты>.
В судебном заседании представитель административного истца МО МВД РФ "Дорогобужский" Ковалева Е.И. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Административный ответчик Минченков А.М. не оспаривал требования административного искового заявления.
Помощник прокурора Глинковского района Шмелев А.А. полагал требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.
Решением Ельнинского районного суда Смоленской области от 22 мая 2019 года административное исковое заявление МО МВД России "Дорогобужский" удовлетворено частично. Суд постановилпродлить Минченкову А.М., (дата) г.р., пребывающему временно по адресу: ..., срок административного надзора, установленный решением Рославльского городского суда Смоленской области от (дата), на <данные изъяты>; срок продления административного надзора исчислять с (дата) . Административные ограничения, установленные решением Рославльского городского суда Смоленской области от (дата) в отношении Минченкова А.М. дополнены административными ограничениями в виде: обязательной явки третий раз в месяц, а именно - (дата) числа каждого месяца, в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения пребывания в развлекательных заведениях, где разрешена продажа алкогольной продукции (рестораны, бары и т.д.). В остальной части административного иска отказано.
В апелляционном представлении и.о. прокурора Глинковского района Смоленской области Кулаженкова В.Х. полагает подлежащим отмене решение суда в части удовлетворения требования МО МВД России "Дорогобужский" о продлении в отношении Минченкова А.М. срока административного надзора, установленного решением Рославльского городского суда Смоленской области от (дата), на <данные изъяты>, срок продления административного надзора исчислять с (дата) , просит принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Просит изменить решение суда, дополнив согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" формулировку установленного административного ограничения словосочетанием "фактического нахождения для регистрации".
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ).
В п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона в отношении указанного в ч. 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч. 1 (п. 3) и ч. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Пунктом 1 ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного п. 1 ч. 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в ч. 2 и 2.1 ст. 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Перечень лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, содержится в ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ.
В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел.
В силу ст. 7 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9, и (или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 ст. 5 этого же Федерального закона в случаях, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
В силу требований ч. 2 ст. 270 КАС РФ органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений.
Согласно ч. 3 ст. 274 КАС РФ суд, принимая решение об установлении или о продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения. Суд вправе установить одно или несколько административных ограничений.
В силу ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
В ч. 8 ст. 272 КАС РФ регламентировано, что при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
Как усматривается из материалов дела, приговором Глинковского районного суда Смоленской области от (дата) Минченков А.М. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты>, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты> без штрафа и ограничения свободы. В соответствии с ч. 5 ст. 69 УК РФ путем частичного сложения вновь назначенного наказания с наказанием по приговору Глинковского районного суда Смоленской области от (дата) Минченкову А.М. окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты> с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Срок исполнения наказания подлежит исчислению с (дата)
Минченков A.M. отбывал наказание за совершение умышленного тяжкого преступления, совершенного при особо опасном рецидиве преступлений, с (дата) по (дата) в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области, освобожден по отбытии срока наказания.
Вступившим в законную силу решением Рославльского городского суда Смоленской области от (дата) в отношении Минченкова A.M. установлен административный надзор сроком на 6 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки Минченкова A.M. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания. В отношении поднадзорного лица установлены следующие административные ограничения: обязательная явка два раза в месяц ((дата) и (дата) числа) в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запретить выезд за пределы населенного пункта по месту проживания без разрешения органа внутренних дел; запретить пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства, с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов, если это не связано с работой в ночное время суток.
При установлении административных ограничений суд принял во внимание все конкретные обстоятельства дела, определенные административные ограничения соответствуют целям административного надзора, установлены с учетом личности Минченкова А.М., способствуют предупреждению совершения им иных преступлений и правонарушений.
(дата) Минченков А.М. поставлен на профилактический учет в пункте полиции по Глинковскому району МО МВД РФ "Дорогобужский".
Постановлением мирового судьи судебного участка N в муниципальном образовании "Глинковский район" Смоленской области от (дата) Минченков А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения против порядка управления, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ (дело N).
Постановлением мирового судьи судебного участка N в муниципальном образовании "Глинковский район" Смоленской области от (дата) Минченков А.М. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения против порядка управления, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ (дело N).
Постановлением мирового судьи судебного участка N в муниципальном образовании "Глинковский район" Смоленской области от (дата) Минченков А.М. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения против порядка управления, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ (дело N).
Постановлением мирового судьи судебного участка N в муниципальном образовании "Глинковский район" Смоленской области от (дата) Минченков А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ (дело N). Совершенное административное правонарушение посягает на общественный порядок и общественную безопасность.
Административные правонарушения совершены Минченковым А.М. в течение одного года.
В характеристике поднадзорного лица, выданной ст. УУП ПП по Глинковскому району МО МВД России "Дорогобужский" К.Е.И. содержатся сведения о неудовлетворительной характеристике Минченкова А.М. по месту жительства, злоупотреблении спиртными напитками, отсутствии у него постоянного источника дохода.
Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, судом первой инстанции обоснованно удовлетворено административное исковое заявление в части установления в отношении Минченкова А.М. дополнительных административных ограничений в виде обязательной явки третий раз в месяц в орган внутренних дел для регистрации; запрещения пребывания в развлекательных заведениях, где разрешена продажа алкогольной продукции (рестораны, бары и т.д.).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии достаточных оснований для установления в отношении Минченкова А.М. дополнительного административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы территории Глинковского района Смоленской области, учитывая факт того, что в отношении поднадзорного лица уже установлено ограничение в виде запрещения выезда за пределы населенного пункта по месту проживания без разрешения органа внутренних дел.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возможности продления срока административного надзора, установленного в отношении Минченкова А.М. решением Рославльского городского суда Смоленской области от (дата) ., на <данные изъяты>.
Как следует из материалов дела, решением Рославльского городского суда Смоленской области от (дата) в отношении Минченкова А.М. установлен административный надзор на срок (дата), за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания
В соответствии с ч. 4 ст. 15 УК РФ преступление, предусмотренное <данные изъяты>, на момент его совершения относилось к категории тяжкого преступления, за совершение которого судимость, согласно п. "г" ч. 3 ст. 86 УК РФ (в редакции, действующей на момент совершения преступления), погашается по истечении шести лет после отбытия наказания.
На основании изложенного, вывод суда первой инстанции о погашении судимости Минченкова А.М. (дата), то есть спустя 8 лет после отбытия наказания в виде лишения свободы, является ошибочным. Судимость за совершенное Минченковым А.М. преступление погашается по истечении шести лет после отбытия им наказания.
Продление срока административного надзора в отношении Минченкова А.М. на 6 месяцев с (дата) не соответствует п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 64-ФЗ, согласно которому административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Продление срока административного надзора за пределами срока погашения судимости не соответствует требованиям закона.
Решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требования МО МВД России "Дорогобужский" УМВД России по Смоленской области о продлении Минченкову А.М. срока административного надзора, установленного решением Рославльского городского суда Смоленской области от (дата), на <данные изъяты>.
Вместе с тем, решение суда первой инстанции подлежит изменению в силу следующего.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзацах 1 и 2 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Постановление Пленума) в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (ч. 8 ст. 272, ч. 3 ст. 273 КАС РФ).
В абз. 2 п. 22 Постановления Пленума разъяснено, что ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ содержится исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.
Судебная коллегия полагает, что установленное Минченкову А.М. ограничение в виде обязательной явки третий раз в месяц, а именно - 15-го числа каждого месяца, в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации не соответствует п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ, исходя из того, что формулировки административных ограничений, установленных судом и указанных в резолютивной части решения, должны быть конкретными, четко определенными.
Указанное в пункте первом абзаца третьего резолютивной части решения суда административное ограничение следует сформулировать в виде обязательной явки третий раз в месяц, а именно - 15-го числа каждого месяца, в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
При таком положении, решение суда первой инстанции подлежит изменению в названной части.
Руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление и.о. прокурора Глинковского района Смоленской области Кулаженковой В.Х. удовлетворить.
Решение Ельнинского районного суда Смоленской области от 22 мая 2019 года отменить в части удовлетворения требования МО МВД России "Дорогобужский" УМВД России по Смоленской области продлить Минченкову Александру Михайловичу, (дата) года рождения, пребывающему временно по адресу: ..., срок административного надзора, установленный решением Рославльского городского суда Смоленской области от (дата) на <данные изъяты>; срок продления административного надзора исчислять с (дата), принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Пункт первый абзаца третьего резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"- обязательной явки третий раз в месяц, а именно - (дата) числа каждого месяца, в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации".
В остальной части решение Ельнинского районного суда Смоленской области от 22 мая 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
