Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 27 июля 2017 года №33а-2488/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 27 июля 2017 года Дело N 33а-2488/2017
 
27 июля 2017 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Кудряшовой Е.П., Щепалова С.В.
при секретаре Пушаевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 мая 2017 г. по административному исковому заявлению Туракулова Ш.Н. о признании незаконным решения миграционного органа.
Заслушав доклад судьи Кудряшовой Е.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск подан по тем основаниям, что в отношении гражданина Узбекистана Туракулова Ш.Н. 26 января 2016 г. УФМС России по Республике Карелия принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 25 января 2021 г. 07 февраля 2017 г. представитель административного истца Канноев Д.Н. обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Карелия с заявлением об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 25 января 2021 г. в связи с изменением обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, в частности, сослался на наличие супруги, являющейся гражданкой Российской Федерации, и ее состояние здоровья. Кроме того, в указанном заявлении изложена просьба представить принятые решения о неразрешении Туракулову Ш.Н. въезда в Российскую Федерацию. Письмом от 21 февраля 2017 г. № (...) Управление по вопросам миграции МВД по Республике Карелия довело до сведения представителя административного истца информацию о наличии в отношении него решения от 26 января 2016 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 25 января 2021 г., отмечено, что наличие у административного истца на территории Российской Федерации супруги не влечет признания оспариваемых решений миграционного органа нарушающими его права. Ссылаясь на необоснованное вмешательство в его личную и семейную жизнь, изменение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, Туракулов Ш.Н. просил суд признать решение миграционного органа незаконным и отменить, обязать МВД по Республике Карелия отменить решение УФМС России по Республике Карелия от 26 января 2016 г.
Решением суда административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
С принятым судебным актом не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, мотивируя тем, что при вынесении решения суд неправильно применил нормы материального права. Полагает, что при подготовке материалов о неразрешении въезда и (или) рассмотрении вопроса о его отмене в обязательном порядке должно учитываться наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик выражает согласие с решением суда.
Представитель административного истца Канноев Д.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика Веретенников Е.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражал.
Административный истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что административный истец, (...), является гражданином Узбекистана.
Постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 декабря 2015 г. Туракулов Ш.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации, которое было исполнено 25 января 2016 г.
26 января 2016 г. миграционным органом вынесено решение о неразрешении Туракулову Ш.Н. въезда в Российскую Федерацию сроком до 25 января 2021 г.
07 февраля 2017 г. представитель административного истца обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Карелия с заявлением об отмене решения миграционного органа о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в связи с изменением обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, а именно: административный истец состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации Г. Е.А., которая страдает рядом опасных заболеваний, требуется помощь. Кроме того, в указанном заявлении изложена просьба направить в адрес представителя заявителя принятые решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, даты их вручения Туракулову Ш.Н., даты вручения уведомлений о принятии в отношении административного истца указанных решений.
Письмом от 21 февраля 2017 г. № (...) Управление по вопросам миграции МВД по Республике Карелия довело до сведения представителя административного истца информацию о наличии в отношении него решения от 26 января 2016 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 25 января 2021 г., разъяснено, что уведомление о принятом решении о неразрешении въезда не направляется. Отмечено, что наличие у административного истца на территории Российской Федерации супруги не влечет признания оспариваемого решения миграционного органа нарушающим его права. Разъяснено право административного истца на обжалование решения в судебном порядке.
При принятии решения об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о законности отказа в пересмотре ранее принятого решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
Судебная коллегия с указанным выводом согласиться не может по следующим основаниям.
Порядок рассмотрения заявлений об отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию регулируется Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, и принятым в их исполнение Порядком рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденном приказом ФМС России от 02 июня 2015 г. № 284 (далее - Порядок).
Так, в соответствии с п.п.4 и 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12 (далее - Правила) уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения); при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.п.6 и 7 Порядка при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, в течение трех рабочих дней руководителем (заместителем руководителя) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, или начальником (руководителем) территориального органа ФМС России либо лицом, его замещающим, готовится мотивированный рапорт на имя руководителя (заместителя руководителя) ФМС России с ходатайством об отмене решения о неразрешении въезда, к которому прилагаются материалы, подтверждающие обстоятельства, являющиеся основанием для отмены решения о неразрешении въезда. Проект решения об отмене решения о неразрешении въезда представляется на утверждение соответственно руководителю (заместителю руководителя) ФМС России, начальнику (руководителю) территориального органа ФМС России или лицу, его замещающему, в течение двух рабочих дней с даты получения согласованного руководителем (заместителем руководителя) ФМС России рапорта об отмене решения о неразрешении въезда.
В силу п.3 Порядка при подготовке материалов и решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.
Однако из письма Управления по вопросам миграции МВД по Республике Карелия от 21 февраля 2017 г. и материалов учетного дела, представленного в суд первой инстанции, следует, что фактически административным ответчиком не дана оценка новым обстоятельствам, на которые ссылается административный истец (брак с гражданкой Российской Федерации, имеющей ряд заболеваний), как на возможность пересмотра ранее принятого в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Таким образом, отказ административного ответчика, оформленный письмом, не может быть признан законным.
В этой связи судебная коллегия, считает решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норма материального права, с принятием нового решения об удовлетворении административного иска с возложением на Управление по вопросам миграции МВД по Республике Карелия обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца путем рассмотрения указанного заявления по существу.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 мая 2017 г. по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным отказ Управления по вопросам миграции МВД по Республике Карелия, оформленный письмом от 21 февраля 2017 г.
Возложить на Управление по вопросам миграции МВД по Республике Карелия обязанность рассмотреть и принять решение по существу заявления Канноева Д.Н., действующего в интересах Туракулова Ш.Н., от 07 февраля 2017 г. (входящий № (...)) об отмене решения о неразрешении Туракулову Ш.Н. въезда в Российскую Федерацию от 26 января 2016 г. в связи с изменением обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения.
Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Карелия в пользу Туракулова Ш.Н. расходы на уплату государственной пошлины в размере 450 руб.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка