Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2487/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-2487/2020
"09" июня 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего судьи Меремьянина Р.В.
судей Андреевой Н.В., Калугиной С.В.,
при секретаре Батуркиной О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Меремьянина Р.В. дело по административному исковому заявлению Авлихил М. к ГУ МВД России по Воронежская области о признании незаконным бездействий, выразившихся в отказе в вынесении решения по заявлению гражданина от 28 октября 2019 года о продлении срока временного убежища, возложении обязанности вынести решение по итогам рассмотрения заявления от 28 октября 2019 года о продлении срока временного убежища по апелляционной жалобе Авлихил М. на решение Центрального районного суда г. Воронежа суда от 21 января 2020 года,
(судья районного суда Сахарова Е.А.)
УСТАНОВИЛА:
гражданин Афганистана Авлихил М. обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным бездействий, выразившихся в отказе в вынесении решения по его заявлению от 28 октября 2019 года о продлении срока временного убежища, возложении обязанности вынести решение по итогам рассмотрения заявления от 28 октября 2019 года о продлении срока временного убежища.
Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 21 января 2020 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Авлихил М. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.
В судебное заседание явились представитель Бунятова Э.А. в интересах Авлихил М., представитель ГУ МВД России по Воронежской области Сорокина Д.А., административный истец Авлихил М. направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Бунятову Э.А. в интересах Авлихила М., которая просила отменить решение суда и удовлетворить исковые требования, представителя ГУ МВД России по Воронежской области Сорокину Д.А., полагавшую решение суда правильным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации урегулированы положениями Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах".
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 1, 2, 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Лицо утрачивает временное убежище: в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.
В развитие указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 Порядка, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
В силу п. 12 Порядка, временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.
Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 04.12.2018 года гражданину Авлихил М. М., ГУ МВД России по Воронежской области выдано свидетельство ВУ N о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, сроком действия до 04.12.2019 года. Выдана миграционная карта, согласно которой административному истцу установлен срок пребывания до 04.12.2019 года.
28.10.2019 года Авлихил М. обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением, изложенным в произвольной форме о продлении срока временного убежища на территории Российской Федерации.
15.11.2019 года ГУ МВД России по Воронежской области в адрес административного истца направлено сообщение о разъяснении порядка обращения с заявлением о продлении срока временного убежища на территории Российской Федерации. Указано, что административная процедура по приему заявлений о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации осуществляется с проведением опроса заявителя, указан адрес проведения процедуры, приемные дни и время приема. Сообщение было направлено 19.11.2019 года и административным истцом получено.
25.11.2019 года Авлихил М. на личном приеме обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о продлении срока временного убежища на территории Российской Федерации, с ним было проведено собеседование и составлен опросный лист.
Ответом УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 03.12.2019 года Авлихилу М., на заявление от 25.11.2019 года сообщено о нарушении установленного законом срока для прохождения административной процедуры по приему заявления о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, последствиях допущенного нарушения и возможности восстановления пропущенного срока.
08.01.2020 года УВМ ГУ МВД России по Воронежской области в адрес Авлихила М. направлено сообщение о том, что заявление о продлении срока предоставления временного убежища рассмотрено не было, поскольку им пропущен срок обращения с заявлением, а также не предоставлены документы, подтверждающие уважительные причины пропуска срока подачи заявления о продлении срока.
Полагая, что при рассмотрении заявления от 28 октября 2019 года, ГУ МВД России по Воронежской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в отказе в вынесении решения по его заявлению, Авлихил М. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, проанализировал положения Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации и процедуру его продления, действия административного ответчика на предмет их соответствия требованиям законодательства и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку незаконного бездействия ГУ МВД России по Воронежской области допущено не было.
Проанализировав, направленное административным истцом посредством почтовой связи заявление от 28 октября 2019 года, суд обоснованно указал, что оно составлено в произвольной форме, подано без соблюдения установленной законом и административным регламентом административной процедуры, без личного участия иностранного гражданина и его опроса по вопросам наличия оснований для продления срока временного убежища. Из заявления также усматривается, что подлинность подписи иностранного гражданина в заявлении не удостоверена.
С учетом приведенных обстоятельств, суд обоснованно исходил из того, что государственным органом на заявление Авлихила М. был подготовлен ответ от 15.11.2019 года с разъяснением положений действующего законодательства по соблюдению процедуры продления срока временного убежища, т.е., незаконного бездействия не допущено. Ответ от 15.11.2019 года истцом не обжалуется.
Судом также верно учтено, что после личного обращения Авлихила М. в государственный орган 25.11.2019 года, в его адрес УВМ ГУ МВД России по Воронежской области направлены сообщения от 03.12.2019 года и 08.01.2020 года, которые в настоящем деле административным истцом не оспариваются.
При разрешении спора судом также верно учтено, что по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).
Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации или продления срока предоставления временного убежища возможно только при исчерпании им предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Решение суда по существу является правильным. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений требований ст.84 КАС РФ при оценке доказательств судом не допущено.
Вопреки доводов апелляционной жалобы в материалах дела имеется заявление Авлихила М. от 25.11.2019 года о продлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что законом не установлена процедура подачи заявления о продлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с чем, иностранный гражданин вправе обратиться в государственный орган лично или посредством почты, судом первой инстанции были исследованы и получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.
Другие доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, сводятся к субъективной оценке обстоятельств спора и не содержат правовых оснований, которые могут повлечь отмену решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Воронежа от 21 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Авлихил М. - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
