Дата принятия: 18 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2486/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2021 года Дело N 33а-2486/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего ФИО7,
судей Григорьевой Н.М., ФИО2,
при секретаре ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-757/2020 (УИД 47RS0001-01-2020-001087-39) по апелляционной жалобе АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" на решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 09 декабря 2020 года по административному исковому заявлению АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" о признании незаконным представления Бокситогорского городского прокурора ФИО8
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО7, лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" обратилось в Бокситогорский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором указала, что 23.09.2020 Бокситогорским городским прокурором советником юстиции ФИО8 в адрес директора филиала АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" в г. Тихвине внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства N. В представлении указано, что филиалом Общества в г. Тихвине произведено отключение поставки газа гражданам, проживающим в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием у ряда граждан договоров о техническом обслуживании и ремонту внутриквартирного газового оборудования (далее - Договоры), причем подача газа приостановлена, в том числе, добросовестным потребителям, поскольку отключение произведено стояками дома. Прокурор полагает, что действия по отключению от газоснабжения стояками затрагивают права и законные интересы добросовестных потребителей, в связи с чем, являются незаконными.
По мнению административного истца, вынесенное представление, не соответствует требованиям ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", поскольку указывает на нарушение Обществом нормативных актов, не подлежащих применению в рассматриваемой ситуации, и не содержит указание на нарушение норм, регулирующих деятельность Общества, не анализирует причин возникновения ситуации и условий её возникновения, а также не содержит исполнимых требований об устранении нарушений закона. В связи с чем, просил суд:
1. Признать незаконным представление административного ответчика от 23.09.2020 N об устранении нарушений федерального законодательства.
2. Обязать административного ответчика устранить нарушения прав и законных интересов Общества.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Ленинградской области и Бокситогорский городской прокурор ФИО8
Решением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 09 декабря 2020 года АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" просит отменить решение суда, как незаконное.
В суде апелляционной инстанции представитель АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" по доверенности ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Прокурор Ленинградкой областной прокуратуры ФИО5 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривает оснований для отмены решения суда.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое представление принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации и полномочия прокуроров, обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями Конституции Российской Федерации.
Согласно Правилам ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года N 1245, потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.
В соответствии с п. 12 Правил, исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:
а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;
в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.
В соответствии с пунктом 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.
Согласно подпункту "б" пункта 122 Правил, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Проанализировав положения приведенных выше норм, из которых следует, что вопрос о прекращении газоснабжения должен решаться с учетом того, подключены ли к сетям, принадлежащим организации-потребителю, абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при этом, абонентам, добросовестно оплачивающим потребленный коммунальный ресурс, предоставление указанного ресурса должно быть обеспечено в необходимых объемах, суд пришёл к обоснованному выводу об отсутствии у АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" права в одностороннем порядке прекращать поставку газа потребителю.
Таким образом, действия Бокситогорской городской прокуратуры по направлению в адрес административного истца представления нельзя признать противоречащими требованиям закона, а также нарушающими права административного истца.
Вопреки доводам апелляционной жалобы представление вынесено в соответствии с компетенцией вынесшего его лица, при наличии оснований полагать, что прекращение подачи (поставки) газа повлечет нарушение требований законодательства и, как следствие, привлечение к ответственности в установленном законом порядке.
Доводы апелляционного представления правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам процессуального и материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 09 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 18 марта 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(судья ФИО6)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
