Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2486/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N 33а-2486/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
судей Каверина С.А. и Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 26 июня 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Клинцовой А. С. к администрации городского округа "Город Чита" о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" Крючковой Н.И.,
на решение Центрального районного суда г. Читы от 08 апреля 2019 года, которым административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации городского округа "Город Чита", выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления Клинцовой А. С. от 14 января 2019 года о признании садового дома жилым; на администрацию городского округа "Город Чита" возложена обязанность рассмотреть заявление Клинцовой А.С. от 14 января 2019 года о признании садового дома жилым и принять решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав пояснения представителя административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" Крючковой Н.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей административного истца Клинцовой А.С. - Белослюдцева Д.С. и Мальцевой Е.Ю., считавших доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению и просивших исключить из решения установленный судом тридцатидневный срок для исполнения судебного акта, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
01 марта 2019 года Клинцова А.С. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, ссылаясь на нарушение административным ответчиком ее прав на регистрацию по месту жительства в принадлежащем ей жилом доме, просила признать незаконным бездействие администрации городского округа "Город Чита", выразившееся в не рассмотрении в установленные сроки ее заявления от 14 января 2019 года о признании садового дома жилым, обязать администрацию городского округа "Город Чита" рассмотреть ее заявление по существу и принять по нему решение, обратить решение к немедленному исполнению. В обоснование указала, что ей на праве собственности принадлежит садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N. 14 января 2019 года она обратилась в администрацию городского округа "Город Чита" с заявлением о признании садового дома жилым в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N217-03 "О ведении гражданами садоводства, и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2018 года N1687 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации" от 27 ноября 2017 года N1428", однако в установленный 45-дневный срок решение по ее заявлению принято не было (л.д. 4-6).
Судом принято приведенное выше решение (л.д. 45-48).
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" Крючкова Н.И. просит решение суда первой инстанции отменить полностью, в удовлетворении требований отказать. В обоснование приводит доводы об отсутствии соответствующего регламента, в соответствии с которым предоставляются государственные и муниципальные услуги, который администрация городского округа "Город Чита" не смогла своевременно издать по объективным причинам. Считает, что судом установлены не все обстоятельства по делу, применены не те нормы материального права, при этом административный ответчик не бездействовал, а предпринимал все меры для рассмотрения заявления Клинцовой А.С. (л.д. 51).
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 14 января 2019 года Клинцова А.С. обратилась в администрацию городского округа "Город Чита" с заявлением о признании принадлежащего ей садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилым, в заявлении просила решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, выдать ей лично, уведомив о его готовности по телефону.
Не получив в установленный законом 45-дневный срок информации о результатах рассмотрения указанного выше заявления, административный истец Клинцова А.С. обратилась в суд с настоящим административным иском.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие администрации городского округа "Город Чита", выразившееся в не рассмотрении заявления Клинцовой А.А. в установленные законом сроки, не соответствует нормативным правовым актам, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции полагает возможным согласиться в виду следующего.
Федеральный закон от 29 июля 2017 года N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N217) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона N217 садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
В ч. 11 ст. 54 данного указанного Федерального закона указано, что расположенные на садовых земельных, участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47 (далее - Положение), определен порядок признания садового дома жилым.
Согласно п. 55 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).
Пункт 56 данного Положения предусматривает, что для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг: а) заявление, б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в) заключение по обследованию технического состояния объекта.
Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов, предусмотренных пунктом 56 настоящего Положения, с указанием их перечня и даты получения уполномоченным органом местного самоуправления. В случае представления документов заявителем через многофункциональный центр расписка выдается многофункциональным центром (п. 58 Положения).
Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59 Положения).
В силу п. 60 Положения уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом направляет заявителю способом, указанным в заявлении, такое решение по форме согласно приложению N3. В случае выбора заявителем в заявлении способа получения лично в многофункциональном центре такое решение направляется в указанный в настоящем пункте срок в многофункциональный центр.
Как верно установлено судом первой инстанции, поскольку административный истец обратилась в администрацию городского округа "Город Чита" с заявлением 14 января 2019 года, установленный п. 59 указанного Положения срок рассмотрения заявления истек 28 февраля 2019 года, трехдневный срок направления решения заявителю истек 05 марта 2019 года, однако как видно из материалов дела, административным ответчиком в ходе рассмотрения административного дела не представлены доказательства вынесения решения по заявлению истца и доказательства направления такого решения Клинцовой А.С.
Ссылка представителя администрации городского округа "Город Чита" на отсутствие на момент обращения Клинцовой А.С. соответствующего регламента, в соответствии с которым предоставляются государственные и муниципальные услуги, отклоняется судебной коллегией, поскольку административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств невозможности разработки данного регламента до окончания срока рассмотрения обращения Клинцовой А.С. Кроме того, соблюдение установленных сроков рассмотрение заявления административного истца о признании садового дома жилым, не может ставиться в зависимость от времени, необходимого на разработку административного регламента, поскольку повлечет нарушение прав и законных интересов заявителя Клинцовой А.С.
Довод апелляционной жалобы о том, что административный ответчик не бездействовал, а предпринимал все меры для рассмотрения заявления, не влечет отмену правильного решения суда, поскольку в установленный законом срок органом местного самоуправления не было принято решения по заявлению Клинцовой А.С.
Вопреки соответствующему доводу апелляционной жалобы суд первой инстанции полно и правильно установил все фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, дал оценку представленным сторонами доказательствам, применил подлежащие применению нормы материального права.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.
Указанный в решении суда срок его исполнения, судебная коллегия признает разумным и обоснованным, при этом стороною административного истца не приведено обстоятельств, объективно свидетельствующих о том, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, в связи с чем, соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для обращения решения к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 08 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" Крючковой Н.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
